改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從事工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)聚集區(qū)規(guī)模不斷壯大、發(fā)展不斷加速，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的堅實支柱。但是，隨之而來的環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重，引起了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。作為環(huán)境保護(hù)部的派出機(jī)構(gòu)，華北環(huán)境保護(hù)督查中心通過調(diào)查研究與現(xiàn)場督查，了解到一些相關(guān)情況，并建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染作為“十二五”期間重點防控靶區(qū)，以促進(jìn)整體環(huán)境質(zhì)量的改善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治面臨三大挑戰(zhàn)

閱讀提示

■污染貢獻(xiàn)率逐步升高

■污染防治“先天不足”

■規(guī)模小，基礎(chǔ)差，起點低，污染防治難度大

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治形勢不容樂觀，面臨以下挑戰(zhàn):

一是污染貢獻(xiàn)率逐步升高。根據(jù)1990年農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)境保護(hù)局、國家統(tǒng)計局對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染的普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣和固廢的排放量分別占全國排放總量的7.3％、14.8％和9.9％�！�2007中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》表明，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣和固廢排放量所占比例分別上升到22％、24.9％和39.4％，且單位產(chǎn)值廢水排放量為縣及縣以上工業(yè)的2.55倍，有毒物質(zhì)的排放濃度為3倍~10倍。特別是近年來，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的加速，越來越多的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染貢獻(xiàn)率正逐步升高。

二是污染防治“先天不足”。根據(jù)《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)廢水處理率僅為40.1％，比縣及縣以上工業(yè)廢水處理率低36％；工業(yè)廢氣凈化處理率為27.9％，低42.9％；工業(yè)廢棄物綜合利用率為30.9％，低12％；工業(yè)鍋爐煙塵排放達(dá)標(biāo)率為35.3％，低42.7％；工業(yè)爐窯的煙塵排放達(dá)標(biāo)率為5.6％，低48.7％。與縣及縣以上工業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)的污染防治效果不理想，差距比較明顯。

三是規(guī)模小，基礎(chǔ)差，起點低，污染防治難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動非常廣泛，主要集中在技術(shù)水平低、污染治理難的造紙、電鍍、印染、制革、化工、農(nóng)藥、水泥等行業(yè)。企業(yè)點多面廣，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)性污染突出，污染類型復(fù)雜，治理設(shè)施簡陋，這些特點使得污染防治局面非常復(fù)雜。加上現(xiàn)階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染的程度、特點和分布狀況缺乏全面有效的分析，難以有的放矢，污染防治難度很大。

四大問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重

閱讀提示

■難以承受治污之重

■難以實現(xiàn)污染治理的規(guī)模化和集約化

■難以保證污染治理設(shè)施有效運(yùn)行

■難以監(jiān)管到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。一些地方點源與面源污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染共存，新老污染相互疊加。產(chǎn)生這些問題的原因很復(fù)雜，主要有以下幾個方面:

一是難以承受治污之重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)整體盈利水平低，自身財力不足，獲得銀行貸款難度大，籌集污染治理設(shè)施建設(shè)資金比較困難，在污染治理設(shè)施上往往舍不得投入。而企業(yè)污染治理設(shè)施有其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求，例如《印染行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》指出印染行業(yè)廢水處理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要不低于1000 噸/日，但是實際檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的印染企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模大都低于上述標(biāo)準(zhǔn)。再加上多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)生存周期短，轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁，治污設(shè)施折舊成本高，即使勉強(qiáng)上了治理設(shè)施，單位運(yùn)行成本也不經(jīng)濟(jì)。很多企業(yè)污染治理設(shè)施簡陋，運(yùn)行管理不規(guī)范，只是應(yīng)付了事。

二是難以實現(xiàn)污染治理的規(guī)模化和集約化。由于企業(yè)分布非常分散，又缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，所有制成分復(fù)雜，很多企業(yè)沒有環(huán)保手續(xù)，類似家庭作坊，位置偏遠(yuǎn)，出現(xiàn)“村村點火、戶戶冒煙”式的分散格局。如唐山市玉田縣12家水泥廠中，環(huán)保手續(xù)不全的有7家，超期未驗收的兩家，超標(biāo)排放的3家，雖已經(jīng)過整治，補(bǔ)辦了環(huán)保手續(xù)，并安裝了布袋除塵器，但仍存在生產(chǎn)環(huán)境差、原料存儲堆放不規(guī)范、無組織排放嚴(yán)重等問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，欠賬很多，很難實現(xiàn)污染集中排放和收集，污染治理難以做到規(guī)�；图s化。

三是難以保證污染治理設(shè)施有效運(yùn)行。隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)環(huán)保要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)保人才的數(shù)量、層次和結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)污染治理的要求。很多企業(yè)缺乏環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，甚至有些污染治理設(shè)施的操作人員對處理工藝、投加藥劑、監(jiān)測指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)等一無所知。在天津市郊區(qū)檢查電鍍企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)雖有治理設(shè)施，但操作員只監(jiān)測出水pH值，根本不清楚污水中含有的重金屬種類和危害，也不知道藥劑成分、投加時間及投加量，難以保證污染治理設(shè)施有效運(yùn)行。

四是難以監(jiān)管到位。目前，環(huán)境監(jiān)管觸角沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)還不健全，缺少專門的管理機(jī)構(gòu)和人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，分布較為分散，執(zhí)法成本高，一些基層環(huán)保部門往往會忽視監(jiān)管。另外，很多企業(yè)不屬于重點污染源，單個企業(yè)的污染物排放量也不高，往往對其放松監(jiān)管。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)涉及眾多行業(yè)，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)各不相同，污染治理要求各不相同，對監(jiān)管人員的素質(zhì)應(yīng)有較高要求。

四措并舉治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染

閱讀提示

■分類指導(dǎo)，合理制定完善相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求

■嚴(yán)格準(zhǔn)入，環(huán)評審批要把好“進(jìn)口關(guān)”

■集中入園，建立市場化的運(yùn)營機(jī)制

■加大投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，要充分利用第一次全國污染源普查成果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀和防治水平進(jìn)行科學(xué)評估和動態(tài)更新，掌握總體情況。在此基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，合理布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入，完善機(jī)制，設(shè)立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治工作力度。

一是分類指導(dǎo)，合理制定完善相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的實際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治專項規(guī)劃，制定完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，因地制宜，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動，科學(xué)布局。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資源、環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)劃的實際，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，并將其作為專題規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。同時，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和污染減排，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵發(fā)展無污染、少污染、具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)，從源頭減少污染。

二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，環(huán)評審批要把好“進(jìn)口關(guān)”。要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大“關(guān)停并轉(zhuǎn)”力度。對難以形成規(guī)模的小型企業(yè)，要加大整合力度，提高行業(yè)集中度和污染綜合治理水平；對污染嚴(yán)重、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要堅決取締到位；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，要按要求淘汰。申請建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)時，不能只提交一份簡單的環(huán)境影響評價表，應(yīng)編制環(huán)評報告書，環(huán)保部門要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別應(yīng)防止已關(guān)停的“十五小”和 “新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。

三是集中入園，建立市場化的運(yùn)營機(jī)制。要按照集約化和規(guī)模化的原則，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一配置完整的基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理設(shè)施，從園區(qū)層面上提高企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)污染綜合治理和集中控制。要創(chuàng)新模式，在建立市場化運(yùn)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)園區(qū)的第三方運(yùn)營，遏制企業(yè)超標(biāo)排污和偷排偷放等現(xiàn)象。

四是加大投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)�？梢越梃b農(nóng)村生態(tài)項目“以獎促治”的方式，加大資金投入和支持力度。要健全環(huán)境監(jiān)管體系，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先設(shè)立環(huán)境保護(hù)所和環(huán)境監(jiān)察中隊，增加專業(yè)監(jiān)管人員。要加大監(jiān)管力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治納入總量減排考核范圍。要對工業(yè)污染集中且污染較重的農(nóng)村地區(qū)，實行重點監(jiān)管、掛牌督辦、限期整治。要建立和完善企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物、危險廢物的收集、處理體系，控制工業(yè)“三廢”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境污染。要抓好污染企業(yè)搬遷、倒閉、關(guān)停之后的遺留污染問題，重點是化工、電鍍、皮革等行業(yè)，對工業(yè)廢渣、危險廢物、廢水進(jìn)行妥善處置，確保沒有后顧之憂。

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