——如何破解污染源難治理  達標排放難過關  環(huán)境監(jiān)管難通過頑癥

對工業(yè)企業(yè)來說，治污設施的運營管理只能算是“副業(yè)”，專業(yè)人員、投入都跟不上，運營質量自然大打折扣，不僅費用高，而且常常出現(xiàn)超標排污的現(xiàn)象。如今，越來越多的江蘇企業(yè)把治污設施交給專業(yè)化公司來運營，把精力全部放到生產經營上。而與企業(yè)簽訂環(huán)保設施代運營合同的專業(yè)運營公司，則把高效率、低成本的管理和運營環(huán)保設施，作為自己的“主業(yè)”。

記者在調查采訪時了解到，目前在江蘇省環(huán)保設施運營市場上，環(huán)保企業(yè)代運營的環(huán)保設施，大都屬于化工、電鍍、造紙、印染等行業(yè)。以前，這些難治理的工業(yè)廢水讓不少工業(yè)企業(yè)常常面臨運營成本高、超標排放等問題。而現(xiàn)在，這些企業(yè)把“硬骨頭”交給專業(yè)的公司，使得運營“頑癥”得到妥善解決。記者在江陰市第九毛紡廠看到，這家企業(yè)的治污設施實行運營托管之后，高濃度印染廢水經處理后，COD濃度可以降到50毫克/升，遠優(yōu)于國家排放標準。

①專業(yè)化運營為何有競爭力？

徐州市要求造紙企業(yè)環(huán)保設施運營必須市場化

位于淮河流域的徐州市，造紙企業(yè)較多，超標排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對造紙廢水處理難度大的問題，徐州市出臺了造紙企業(yè)環(huán)保設施運營必須實行市場化的規(guī)定。徐州源泉環(huán)保公司、宏達環(huán)境工程服務中心、境美環(huán)保設備公司、水處理研究所等一批專業(yè)運營企業(yè)，紛紛“接管”了當?shù)卦旒埰髽I(yè)治污設施的運營“大權”。

通過采取建章立制、更新處理工藝等一系列措施，專業(yè)公司的助力使這些造紙企業(yè)的環(huán)保設施實現(xiàn)了“操作規(guī)范化、監(jiān)控自動化、運營市場化”的目標，不僅使得造紙企業(yè)排污總量明顯下降，而且大為減少了企業(yè)超標排污現(xiàn)象。

南京市揚子石化分公司水廠負責人黃秋明告訴記者，設計、承建治污設施的企業(yè)，在代運營市場上明顯具有競爭優(yōu)勢。不僅對自己承建的環(huán)保工程技術“套路” 最熟悉，而且自己培養(yǎng)出來的專業(yè)操作人員也能很好地勝任污水處理的各項工藝，這就為穩(wěn)定達標排放奠定了堅定基礎。所以，一般污染企業(yè)都樂意把環(huán)保設施運營托管給承建環(huán)保工程的環(huán)保企業(yè)來運營。

據(jù)介紹，他們在承接揚子石化——巴斯夫有限責任公司和南京揚子石化金浦橡膠有限公司生產廢水處理設施運營項目時，堅持每天進行6小時污水混合樣的水質分析，對超標數(shù)據(jù)做到48小時內確認，定期做好供排水服務接點計量儀表、自動采樣系統(tǒng)的日常維護、鑒定工作，每周清洗在線pH監(jiān)測探頭兩次，每兩周維護調校一次，每月進行水量數(shù)據(jù)現(xiàn)場抄表確認，確保所有監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。

去年3月5日，巴斯夫公司丙烯酸裝置大修，急需揚子石化分公司水廠臨時接納處理大修產生的特殊高濃度催化劑廢水。這種廢水重金屬含量和懸浮物濃度很高，處理難度極大。為此，揚子石化分公司水廠及時啟動了應急處理機制，采取較大規(guī)模調整工藝流程、大量投加進口高效絮凝劑、安排專業(yè)技術人員24小時輪班服務等措施，利用裝置專有技術對高濃度催化劑廢水進行了處理并達標排放，成功化解了企業(yè)的污染風險。

談到發(fā)展運營事業(yè)時，黃秋明說，作為環(huán)保企業(yè)來說，承建污染企業(yè)環(huán)保工程是“一陣子的事”，而投身運營市場才是一樁持久賺錢的“買賣”。

②專業(yè)運營帶來哪些改變？　

江都在重點污染企業(yè)推行“治污—運營—管理”一條龍式的外包模式

如何保證企業(yè)穩(wěn)定達標排放，最大程度發(fā)揮環(huán)保投資的效能？地處國家南水北調東線工程取水源頭的江蘇省江都市，積極引入市場機制，在重點治污企業(yè)推行“治污—運營—管理”一條龍式的外包模式，讓擁有專業(yè)技術的“第三方”，在治污第一線“唱主角”。

坐落在江都市沿江開發(fā)區(qū)內的江蘇長青農化公司，是一家大型化工農藥生產企業(yè)。排放廢水中污染物成分復雜，治理難度大。2005年，公司把環(huán)保設施運營管理交給了南京農業(yè)大學下屬的專業(yè)公司負責，讓生產經營與治污徹底分離。

長青化工的副總經理周汝祥告訴記者:“有3位博士生坐鎮(zhèn)，就連現(xiàn)場的操作工也是研究生，廢水治理工藝的改進一直沒有間斷。這讓我們十分放心，騰出更多的時間去抓生產、搞科研。”

治理公司的專業(yè)技術人員駐扎廠區(qū)后，隨時跟蹤、掌握廢水成分的變化，專職負責對菌種進行改良。同樣的治污工藝，通過專業(yè)的管理運營，發(fā)揮了更高的效益。高濃度農藥原廢水處理能力達到1000噸/天，處理后水質各項監(jiān)測指標全部達到一級排放標準，可以作為冷卻水循環(huán)補充水使用。公司年中水回用量可達 20萬噸以上。

專業(yè)運營不僅讓長青化工從此與超標排污說再見，還帶來了治污成本的大幅下降。原來每噸污水的治理成本超過44元，現(xiàn)在的實際成本是13.71元。“這幾年，COD一直控制在80毫克/升以下，非常穩(wěn)定。”周汝祥深有感觸:“現(xiàn)在，我們和南農大又續(xù)簽了3年合同，雙方將長期合作下去。”

而在南京農業(yè)大學看來，這一合作還帶來了額外的效益。據(jù)相關負責人介紹:“學校投人力，企業(yè)出物力，提供了一個很好的平臺。學生寫論文、做課題，都要以企業(yè)現(xiàn)場為基礎。每年我們都派駐約五六十名學生來企業(yè)實習。從2009年開始，我們每年還出一到兩個專利。”

看到長青農化嘗到“甜頭”，當?shù)氐娜A倫化工也找到了南京農業(yè)大學。華倫化工總經理吳義彪告訴記者:“廠里的工人對環(huán)保知識都不熟悉，每年我們都招環(huán)保專業(yè)的本科生，可總是留不住人，所以公司的環(huán)保工作總是斷斷續(xù)續(xù)，不穩(wěn)定。”

而專業(yè)人員的出現(xiàn)，讓吳義彪輕松了不少。“只要每天派兩個人去現(xiàn)場監(jiān)督，其他都不用操心。當初與南農大簽訂的合同是COD穩(wěn)定在500毫克/升水平。經南農大接手之后，COD一直穩(wěn)定在70~80毫克/升，大大減輕了污水處理廠的負擔。”

③排污者付費治污者賺錢

江蘇環(huán)保設施運營產業(yè)蓬勃崛起

江蘇省長江、淮河、太湖三大流域的污染企業(yè)基本實現(xiàn)達標排放之后，江蘇省適時提出了環(huán)保設施“運營市場化”的目標，讓企業(yè)的生產經營與污染處理徹底分離。按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，在企業(yè)中推行“把治污權交給第三方”的管理模式。

江蘇省環(huán)保廳還下發(fā)了《關于加強環(huán)境污染治理設施運營資質管理工作的通知》，加強環(huán)境污染治理設施運營資質管理工作力度，全面實行環(huán)境污染治理設施運營資質許可制度和運營人員持證上崗制度，成功破解“污染源難治理、達標排放難過關、環(huán)境監(jiān)管難通過”的頑癥。

記者發(fā)現(xiàn)，如今江蘇省環(huán)保設施運營的范圍也在不斷擴大。目前不僅擁有了工業(yè)廢水、生活污水處理設施的運營模式，還拓展到了固體廢物、有毒有害廢氣、油脂回收、脫硫除塵等領域。

泰州新創(chuàng)環(huán)境工程公司把運營業(yè)務還拓展到了生活污水處理設備的維修保養(yǎng)上。前不久，公司與近10家上海物業(yè)管理公司簽訂了社區(qū)、物業(yè)大廈、醫(yī)院等生活污水處理設施定期維護保養(yǎng)的合同，并負責對操作人員進行專業(yè)技術、監(jiān)測化驗、操作運營等方面的正規(guī)培訓，在環(huán)保運營市場中又開辟了一塊“新領地”。

到目前為止，江蘇省己擁有158家具備運營質資單位。在充分發(fā)揮污染治理投資效能、有效遏制污染企業(yè)排污總量和穩(wěn)定實現(xiàn)達標排放等方面發(fā)揮了重要作用。同時，市場機制的建立，也孕育了環(huán)保設施運營產業(yè)的蓬勃崛起。

江都市環(huán)保局有關負責人在接受采訪時表示，實行治污運營權外包后，治污責任的主體發(fā)生了根本性改變，污染排放企業(yè)在支付治污費用后就把治污責任轉交給了治污企業(yè)。在此情況下，污染監(jiān)管也隨之更加集中和富于效率。

④排污收費制催生運營市場

為支付污水處理廠運營費提供了可靠保障

如皋同源污水處理廠是江蘇省首個以BOT模式建設運營的城市污水處理廠。當如皋市實行“排污者付費”機制后，南通同源環(huán)�？萍脊绢I導層意識到，城市污水處理廠建設與運營市場“有利可圖”，以BOT模式獲得了如皋城市污水處理廠26年的特許經營權。

如皋市實行的“排污者付費”制度，為支付污水處理廠運營費提供了可靠保障。按照每處理一噸生活污水支付0.82元的價格，政府與企業(yè)每個月結算一次。這個價格不僅包括污水的處理成本，還包括建廠貸款所支付的利息、設備折舊等方面的費用。

記者了解到，當運營價格確定后，為了獲得贏利的最大空間，這些專業(yè)運營公司總是絞盡腦汁，在污水處理工藝上不斷創(chuàng)新，在確保穩(wěn)定達標排放的基礎上，不斷降低運營成本，也獲取更多的利潤。

“采取BOT方式運作，為了在達標排放的基礎上獲得更多贏利，我們肯定要自我加壓，處處計算。我們的全體職工，人人都是‘小地主’。”如皋同源污水處理廠廠長姚建梅告訴記者。

公司對污水處理廠實行多方監(jiān)管，進行水質監(jiān)控與考核。平時，自動監(jiān)控系統(tǒng)與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。如皋市建設局、環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心、江蘇省環(huán)保廳蘇中督查中心等單位也經常前來進行水質突擊檢查。他們還從美國引進了更為先進的自控監(jiān)測儀器，如發(fā)現(xiàn)水質超標或者出現(xiàn)異常，就會及時自動報警和關閉排放閘門。一般處理后出水化學需氧量都控制在50毫克/升左右，優(yōu)于國家一級B排放標準。

如今，如皋同源污水處理廠已形成了日處理5萬噸的規(guī)模，成為江蘇省成功運營的“標桿”工程。姚建梅告訴記者，他們的“苦日子”已經過去，現(xiàn)在已經實現(xiàn)了“保本微利”。下一步，隨著日處理量的不斷擴大，加上償還貸款和支付設備折舊的壓力逐步減輕，污水處理廠的贏利空間會越來越大。

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