伴隨著“轟、轟、轟”巨響，一座座非法塑料加工點(diǎn)廠房被鏟車(chē)夷為平地，一處處水泥清洗池、大小電機(jī)設(shè)備被鏟得支離破碎。

蘇北魯南的眾多縣、市、區(qū)每年都會(huì)有這樣的取締場(chǎng)景。

加工環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重

技術(shù)裝備落后，無(wú)環(huán)境治理設(shè)施，加工地點(diǎn)就在自家院里院外，塑料再生原料污染隱患很大

分散在各地的“小塑料”加工作坊由來(lái)已久，造成的污染問(wèn)題已成為老百姓反復(fù)信訪的環(huán)保難題。“小塑料”加工，往往以戶為單位，投入數(shù)萬(wàn)元的設(shè)備，將廢舊塑料袋、桶、瓶等分揀、清洗、破碎、融化造粒，投資少、見(jiàn)效快、設(shè)備簡(jiǎn)陋、操作簡(jiǎn)單、場(chǎng)地要求低，一臺(tái)普通機(jī)器每天可以加工1.5噸塑料，每臺(tái)機(jī)器配備5個(gè)勞動(dòng)力便有可觀的效益，這類(lèi)小作坊在農(nóng)村有廣泛的存在。

村民將廢舊垃圾塑料粉碎造粒，進(jìn)而加工成塑料制品，技術(shù)裝備落后，無(wú)環(huán)境治理設(shè)施，加工地點(diǎn)就在自家院里院外，由于需要加熱加工，廠區(qū)濃煙彌漫，充斥著刺鼻的氣味，產(chǎn)生的廢水和惡臭嚴(yán)重污染周?chē)h(huán)境。

塑料再生過(guò)程中，清洗是重要環(huán)節(jié)。家庭作坊企業(yè)一般都用燒堿來(lái)清洗。塑料再生的原料來(lái)自廢品收購(gòu)中的各種塑料包裝物。既有醫(yī)療垃圾，又有農(nóng)藥、機(jī)油、化學(xué)原料等危險(xiǎn)品容器，生產(chǎn)廢水中含有大量病菌及汞、鎘、鋁、氰化物、苯等有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染水環(huán)境。一些加工戶由于環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，將產(chǎn)生的污水直接排到村莊附近的河溝，或直接通向廠外的農(nóng)田，導(dǎo)致地下水污染，莊稼減產(chǎn)和樹(shù)木枯亡。

各地對(duì)廢塑料加工作坊動(dòng)了不少干戈，針對(duì)性地采取一系列措施，比如切斷運(yùn)輸途徑，由海運(yùn)、交通等部門(mén)在交通道設(shè)卡，防止廢舊塑料等原料進(jìn)入轄區(qū)；將廢舊塑料加工企業(yè)關(guān)停工作納入縣(市)政府對(duì)各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考評(píng)體系，明確由環(huán)保等部門(mén)配合各鎮(zhèn)對(duì)廢舊塑料加工企業(yè)取締；實(shí)行督察通報(bào)制度，對(duì)廢舊塑料加工企業(yè)有關(guān)情況一經(jīng)查實(shí)，立即函告相關(guān)單位查實(shí)取締；實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、公安、工商、土地、環(huán)保、電力等部門(mén)和單位加強(qiáng)配合，按照“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、斷水?dāng)嚯�、拆除主要生產(chǎn)設(shè)備”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)一處、關(guān)閉一處；加強(qiáng)宣傳，通過(guò)電視廣播、張貼公告、發(fā)放宣傳單等形式教育業(yè)主自覺(jué)停止加工業(yè)務(wù)。

但就是這樣的聯(lián)動(dòng)，廢塑料加工作坊依然難以消失。

為何禁不了？

高額利潤(rùn)；隱蔽性強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)化難；解決就業(yè)；已經(jīng)形成從“廢舊”到“商品”的產(chǎn)業(yè)鏈

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，再生資源數(shù)量不斷增加，廢品回收網(wǎng)點(diǎn)遍布各村鎮(zhèn)的蘇北魯南，簡(jiǎn)單的“一禁了之”難以奏效，而是陷入“治理—復(fù)燃—再治理—再?gòu)?fù)燃”的怪圈。究其原因有4個(gè)方面。

首先是高額利潤(rùn)的誘惑。從事“小塑料”加工，一年少則一二十萬(wàn)元、多則上百萬(wàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾不會(huì)輕易放棄這一致富手段。

其次，這種以家庭為主的作坊式生產(chǎn)隱蔽性極強(qiáng)，政府前門(mén)查處他后門(mén)就又偷著開(kāi)工，前腳把高壓線掐斷，他后腳就私自接上，真可謂“道高一尺，魔高一仗”，有的甚至還打起了“游擊仗”。

其三，塑料顆粒回收利用是勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)化難度大，一直沒(méi)有較大規(guī)模的環(huán)保型加工企業(yè)來(lái)消化日益劇增的廢舊塑料，更為“小塑料”提供了發(fā)展的溫床。

其四，可有效解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題。筆者在一家塑料造粒廠見(jiàn)到，一大堆水泥袋子周?chē)蝗簨D女、甚至上了歲數(shù)的老人，普通女工分揀一天的塑料至少可拿三四十元的工資，男工日薪上百元，而且就在自家門(mén)口干活，省去了外出打工的奔波，從事廢物撿拾回收是落后地區(qū)農(nóng)民最簡(jiǎn)捷的就業(yè)手段，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

盡管相關(guān)部門(mén)一直不遺余力的對(duì)“小塑料”給予限制和打擊，但現(xiàn)實(shí)是，這些地區(qū)依然存在大批以加工廢舊塑料為主要產(chǎn)業(yè)的村、鎮(zhèn)，并形成了從“廢舊”到“商品”的產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)的環(huán)保、工商、供電、公安等部門(mén)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法可能一時(shí)有效，但是將時(shí)間放長(zhǎng)，則幾乎沒(méi)有任何意義。對(duì)小塑料許多嚴(yán)格限制措施只能使現(xiàn)存的加工作坊進(jìn)一步隱性化，造成更大污染。

改堵為疏，規(guī)范產(chǎn)業(yè)，上馬環(huán)保措施是當(dāng)務(wù)之急

產(chǎn)業(yè)升級(jí)難，政府應(yīng)在政策、管理和技術(shù)方面進(jìn)行完善，引導(dǎo)塑料再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廢塑料回收行業(yè)的投入少、產(chǎn)出大、附加值高，有效促進(jìn)資源回收利用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。相關(guān)資料表明，回收處理1噸廢棄塑料瓶，相當(dāng)于節(jié)約5噸石油、減排3.75噸二氧化碳。

蘇北魯南地區(qū)目前再生塑料企業(yè)的現(xiàn)狀是小、散、臟、差，屬于典型的“再生游擊隊(duì)”，小塑料加工回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有能力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。筆者在同較早從事塑料加工并已遭到數(shù)次取締的郭老板攀談中了解，前些年“苦”到了一些錢(qián)，原來(lái)是沒(méi)想到去加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)和環(huán)保設(shè)施投入，現(xiàn)在是怕取締不敢投入。

資源再生產(chǎn)業(yè)具有量越大、規(guī)模越大，利用率越高、加工成本和環(huán)境治理成本越低的特點(diǎn)。但目前在政策、管理和技術(shù)等方面存在缺漏，影響了廢塑料回收行業(yè)的健康發(fā)展。由于科技投入不足，加上處理設(shè)施建設(shè)落后，致使大量的科研項(xiàng)目難以開(kāi)展，即使是成功的科研成果也因缺乏相應(yīng)的配套資金而難以推廣。由于政策導(dǎo)向不明確，從事廢舊塑料加工的一些企業(yè)信心不足，不敢進(jìn)一步投資環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，只是在人員、廠房、設(shè)備等的線性增加，而技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不大。

解決廢舊塑料再生過(guò)程中的各種問(wèn)題，要給予有效政策支持，制定相關(guān)配套辦法，扶持行業(yè)健康發(fā)展。

首先，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策指導(dǎo)體系。從完善政策、制定規(guī)劃、信息統(tǒng)計(jì)、宣傳培訓(xùn)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等幾個(gè)方面入手，充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，整合多方資源，學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)吸收國(guó)外成功做法和先進(jìn)適用技術(shù)，盡快推動(dòng)形成以技術(shù)為支撐的行業(yè)發(fā)展模式。

其次，加大科技投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范。圍繞再生資源發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，加大科研支持力度，對(duì)科技創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進(jìn)塑料再生科技成果產(chǎn)業(yè)化。

再次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)塑料再生加工利用規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。將分散在各地的加工企業(yè)集中于園區(qū)，有利管理和環(huán)境污染防治；通過(guò)會(huì)展、論壇等多種形式為企業(yè)搭建交流、交易平臺(tái)，提高企業(yè)環(huán)境管理和技術(shù)水平；扶持一批有影響力、帶動(dòng)力的再生資源加工園區(qū)和廢物交易市場(chǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

另外，政府各部門(mén)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。再生資源行業(yè)涉及管理部門(mén)較多，建議土地、環(huán)保、工商、財(cái)稅、金融、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)齊抓共管，通過(guò)對(duì)園區(qū)和市場(chǎng)的規(guī)范管理，有效防止二次污染。

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