紹興市的排污權(quán)有償使用和交易工作自2007年開(kāi)始，是浙江省試點(diǎn)成效較顯著的城市之一。通過(guò)近3年的探索和實(shí)踐，紹興市有效提高了企業(yè)治污積極性，優(yōu)化了環(huán)境資源配置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了污染減排、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

紹興市的排污權(quán)有償使用制度建立相對(duì)較早，形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的一些特點(diǎn)。

銜接順暢，紹興的排污權(quán)有償使用和交易工作正確處理了新老污染源的關(guān)系。特別是根據(jù)排污管網(wǎng)建設(shè)較早且已收取污水入網(wǎng)費(fèi)(排污管網(wǎng)建設(shè)投資款)的情況，紹興市采取了老污染源污水入網(wǎng)費(fèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式。市區(qū)有177家單位通過(guò)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)有償使用，廢水排放指標(biāo)總量達(dá)到 5.64萬(wàn)噸/日。通過(guò)轉(zhuǎn)換也較好地實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)有償使用制度的平穩(wěn)對(duì)接。

步驟清晰，紹興市排污權(quán)有償使用和交易制度較好地解決了排污權(quán)的使用、回購(gòu)、交易、抵押貸款的相互銜接問(wèn)題。即先進(jìn)行排污權(quán)的初次分配，實(shí)行排污權(quán)有償使用，使各排污單位實(shí)現(xiàn)持證排污。其次，開(kāi)展排污權(quán)的回購(gòu)，企業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理，削減下來(lái)的污染物指標(biāo)可以要求政府回購(gòu)。再次，是在政府建立的平臺(tái)上，排污權(quán)可以在企業(yè)間進(jìn)行交易。目前，全市已完成731噸/日的廢水排污權(quán)交易。2009年4月1日，紹興市正式開(kāi)展了排污權(quán)抵押貸款工作，逐步形成了排污權(quán)抵押貸款體系。

操作簡(jiǎn)便，紹興市對(duì)納入城市截污管網(wǎng)的排放量，轉(zhuǎn)化為以每日廢水排放量為指標(biāo)。一方面把抽象的化學(xué)需氧量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為廢水排放量，企業(yè)很容易了解每日的廢水排放指標(biāo)；另一方面，環(huán)保部門可以通過(guò)在線監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控主要污染企業(yè)的排放情況。

紹興市新發(fā)印花化工有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō):“排污權(quán)可抵押貸款，對(duì)急需資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是雪中送炭。”這個(gè)企業(yè)憑借手中的排污權(quán)從上海銀行杭州分行貸款 480萬(wàn)元。這是自去年4月紹興市區(qū)推出“排污權(quán)抵押貸款”舉措后受益的第52家企業(yè)。目前，這些企業(yè)共獲得貸款近2.8億元。

2009年，紹興市在浙江省率先推出排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。這一全新融資方式推出后，企業(yè)紛紛將所貸資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、加快設(shè)備改造、實(shí)施清潔生產(chǎn)上。浙江華都紡織印染有限公司憑借向環(huán)保部門申購(gòu)的排污權(quán)，從銀行獲得1300萬(wàn)元抵押貸款，用于購(gòu)置廢水處理設(shè)備，使企業(yè)日處理廢水能力達(dá)到8000 噸。

紹興市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，排污權(quán)有償使用和交易制度的實(shí)施，讓全社會(huì)樹(shù)立了“環(huán)境是有限資源，環(huán)境資源有價(jià)”的理念；解決了企業(yè)排污權(quán)的初始分配及公平性問(wèn)題；使企業(yè)多了一條促進(jìn)發(fā)展和節(jié)能減排的融資渠道，銀行多了一項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)的信貸業(yè)務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性發(fā)展。

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