和“十五”的風(fēng)風(fēng)火火相比，“十一五”電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易并沒(méi)有像預(yù)計(jì)的那樣轟轟烈烈。

“十一五”盡管各地爭(zhēng)相自發(fā)地推出排污權(quán)交易中心，但在個(gè)案層面卻出現(xiàn)了某種程度的停滯。從“十五”到“十一五”，國(guó)家在不斷力推二氧化硫排污交易，但至今沒(méi)有一個(gè)可以在一個(gè)市、一個(gè)省和全國(guó)推廣的樣本。

與此同時(shí)，“十一五”的二氧化硫減排目標(biāo)已經(jīng)悄然完成。其中，二氧化硫排放總量下降了13.14％，提前完成了“十一五”減排10％的目標(biāo)。

“主要得力于多種行政手段，尤其是國(guó)家實(shí)行了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)。”一位環(huán)保專家分析。

在排污權(quán)交易相對(duì)停滯的情況下，“電力行業(yè)的減排，要?dú)w功于國(guó)家推行的強(qiáng)制脫硫和脫硫電價(jià)補(bǔ)貼這樣的行政技術(shù)措施。在某種程度上，這些措施，可能與排污權(quán)交易制度存在一定程度的沖突和矛盾。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇說(shuō)。

“十二五”將至，二氧化硫排污交易何去何從令人深思。

“十一五”減排行政力量凸出

“電力行業(yè)的減排主要是以行政而非市場(chǎng)的手段在推動(dòng)，具體而言就是國(guó)家在電力行業(yè)推行的強(qiáng)制脫硫和脫硫電價(jià)補(bǔ)貼等行政和技術(shù)手段。”張建宇指出。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高曾經(jīng)公開(kāi)表示，電力行業(yè)脫硫效果較好的原因之一在于國(guó)家以行政手段推行的電價(jià)優(yōu)惠政策，即安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢(qián)的脫硫加價(jià)政策。

據(jù)悉，從2004年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)始試點(diǎn)，對(duì)安裝脫硫設(shè)施的新建燃煤電廠采取了上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢(qián)。這一“十五”期間鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)貼措施，延續(xù)到了“十一五”期間，并在2007年得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

2007年，國(guó)家發(fā)展改革委和原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合制定并發(fā)布了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《脫硫》），將之前的試點(diǎn)工作拓展到現(xiàn)有的機(jī)組。

“47.7萬(wàn)噸”人間蒸發(fā)了嗎？

有學(xué)者質(zhì)疑，從根本上來(lái)看，這種強(qiáng)制脫硫政策本身與二氧化硫排污交易通過(guò)市場(chǎng)自愿手段進(jìn)行脫硫的思路是相違背的。

一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，國(guó)家在2006年進(jìn)行二氧化硫總量控制指標(biāo)分解時(shí)，預(yù)留的用于排污權(quán)有償分配和排污權(quán)交易試點(diǎn)的47.7萬(wàn)噸，至今用途和去向不明。記者咨詢過(guò)多位環(huán)保界人士，并在互聯(lián)網(wǎng)搜索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這“47.7萬(wàn)噸”仿佛人間蒸發(fā)了，“沒(méi)有人知道它跑哪里去了”。

對(duì)此,中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家對(duì)本報(bào)記者表示：“當(dāng)時(shí)是有這樣的說(shuō)法，但沒(méi)有人敢用，誰(shuí)敢用呢？現(xiàn)在大氣污染這么嚴(yán)重，國(guó)家‘十二五’還要進(jìn)一步減排。”

“在某種程度上，這充分說(shuō)明，在‘十一五’期間的一個(gè)變化，市場(chǎng)交易機(jī)制的淡出，行政手段的凸出。”張建宇說(shuō)。

正因?yàn)槿绱�，目前的行政減排制度與排污權(quán)交易之間存在沖突和矛盾，所以不難理解為什么“十一五”排污權(quán)交易會(huì)出現(xiàn)某種停滯，也不難理解為什么我們至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)可以向全國(guó)推廣的二氧化硫排污權(quán)交易樣本。

既然行政手段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了減排的目標(biāo)，何必還要拘泥于市場(chǎng)手段呢？

“我們對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的排污費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，采用排污權(quán)交易與不采用排污權(quán)交易相比，企業(yè)排污費(fèi)用相差50％左右。”張建宇分析。

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