5月24日，環(huán)境保護(hù)部在北京召開了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》暨含氫氯氟烴加速淘汰媒體培訓(xùn)會。來自首都三十多家新聞媒體代表，以及來自國務(wù)院法制辦、環(huán)保部有關(guān)司辦、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、美國可持續(xù)發(fā)展研究所、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)的代表共60多人出席了會議。此次媒體培訓(xùn)會主要目的是宣傳即將于今年6月1日生效的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》。

今年3月24日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，4月8日，國務(wù)院第573號令予以公布，自2010年6月1日起施行。

《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》是我國第一部專門規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)管理活動的行政法規(guī)，也是我國首次將我國加入的國際環(huán)境公約轉(zhuǎn)化為專門的國內(nèi)法的一部法規(guī)，具有重要的歷史意義。條例的頒布實施為我國逐步削減和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)、切實履行保護(hù)臭氧層國際公約義務(wù)提供了明確的法律依據(jù)，并有利于調(diào)整優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，節(jié)約能源和減少溫室氣體排放。

大氣平流層中的臭氧層可以吸收絕大部分來自太陽的有害紫外線，使地球生物免受危害。但人類大量使用的一些含氯和含溴的人造化學(xué)品嚴(yán)重破壞了臭氧層，導(dǎo)致大量有害紫外線到達(dá)地表，給人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重?fù)p害�？茖W(xué)家稱那些破壞臭氧層的人工化學(xué)品為消耗臭氧層物質(zhì)。這些物質(zhì)曾被或仍在被大量應(yīng)用在人們的生產(chǎn)和生活中，譬如曾被用在冰箱和汽車中的俗稱“氟利昂”的制冷劑CFC-12，在諸多發(fā)泡保溫材料和香煙生產(chǎn)中被用作發(fā)泡劑和膨脹劑的CFC-11，在電子器件、涂料等生產(chǎn)中被用作清洗劑和溶劑的CFC-113和甲基氯仿(TCA)，在消防中被用作的滅火劑的哈龍，在化工生產(chǎn)中被用作助劑的四氯化碳，在煙草、農(nóng)業(yè)種植和糧食倉儲中被用作殺蟲劑的溴甲烷，以及在目前空調(diào)和工商制冷領(lǐng)域被廣泛用作制冷劑的HCFC-22等。

為保護(hù)臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國際社會分別于1985年和1987年締結(jié)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。我國分別于1989年、1991年、2003年加入了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》倫敦修正案和哥本哈根修正案。迄今為止，全世界194個國家已經(jīng)全部加入了《保護(hù)維也納公約》和《蒙特利爾議定書》。

《蒙特利爾議定書》是全球第一個具有明確定量淘汰任務(wù)的國際環(huán)境條約。按照議定書的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家提前十年淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助發(fā)展中國家淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。

我國自加入公約以來，認(rèn)真履行國際公約規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作成效顯著。二十年來，我國已經(jīng)累計淘汰了共約10萬噸消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和11萬噸消耗臭氧層物質(zhì)的使用，于2007年7月1日比公約提前二年半完成最主要的兩種消耗臭氧層物質(zhì)全氯氟烴(即CFCs)和哈龍的淘汰，并于2010年1月1日實現(xiàn)了甲基氯仿、四氯化碳的完全淘汰，實現(xiàn)了公約規(guī)定的履約目標(biāo)。

從2010年開始，我國履行蒙特利爾議定書最主要的任務(wù)是加速淘汰含氫氯氟烴(即HCFCs)。按照公約規(guī)定，發(fā)展中國家應(yīng)于2030年前完成制造業(yè)中HCFC的淘汰任務(wù)。我國在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，通過立法加強(qiáng)對淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的管理具有重要的意義。

實施《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的重要意義主要體現(xiàn)在三個方面：

一是有利于更好地履行國際義務(wù)。目前，我國消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作進(jìn)展順利。但是，鞏固現(xiàn)有淘汰成果并完成《議定書》規(guī)定的下一步淘汰目標(biāo)，我國需要總結(jié)管理經(jīng)驗，完善管理制度，規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用、銷毀和進(jìn)出口等行為，把淘汰工作納入法制化軌道，以更好地履行國際義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任國家的形象。

二是有利于調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家率先淘汰消耗臭氧層物質(zhì)后，紛紛禁止進(jìn)口含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品。我國相關(guān)行業(yè)要想占領(lǐng)國際市場，就必須進(jìn)行替代改造。從淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的實踐情況看，這一過程有利地促進(jìn)了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，提高了產(chǎn)品的國際競爭力。

三是有利于節(jié)約能源和減少溫室氣體排放。絕大多數(shù)消耗臭氧層物質(zhì)都是強(qiáng)效溫室氣體，因此淘汰消耗臭氧層的同時也為保護(hù)氣候做出了貢獻(xiàn)。據(jù)計算，我國在2010年前削減的11萬噸消耗臭氧層物質(zhì)相當(dāng)于直接減排6.5億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體。如果把有關(guān)行業(yè)在過去十多年的增長規(guī)模納入計算，避免的潛在溫室氣體排放量就更為巨大。以冰箱行業(yè)為例，在替代改造前，我國冰箱產(chǎn)品普遍用CFC-11和CFC-12作為發(fā)泡劑和制冷劑，他們的溫室效應(yīng)潛能值(GWP值)高達(dá)4,680和10,720，我國冰箱行業(yè)在消耗臭氧層物質(zhì)替代改造中主要使用了碳?xì)?包括環(huán)戊烷和R600a)類對環(huán)境非常友好的替代工質(zhì)，因此帶來了顯著的溫室氣體減排效益，也為全球冰箱行業(yè)轉(zhuǎn)向碳?xì)涞拳h(huán)保的天然工質(zhì)技術(shù)做出了表率。此外，使用碳?xì)漕惞べ|(zhì)還對提高冰箱的能效發(fā)揮了積極的作用。在CFCs替代改造前，我國冰箱大多為四級和五級能效產(chǎn)品，在替代改造后，基于碳?xì)渲评鋭┑谋淠苄毡樘岣叩揭患壓投�，為我國�?jié)省了大量能源消耗。

為了逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，新頒布的《條例》建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制和配額管理制度，規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國務(wù)院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量。在總量確定后，消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口單位可以依照條例的規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)部門申請配額許可證。

在新頒布的條例中，一大亮點就是強(qiáng)化了執(zhí)法手段和法律責(zé)任。在《條例》頒布之前，我國對消耗臭氧層物質(zhì)的管理依據(jù)，除了《大氣污染防治法》中對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和進(jìn)口的兩條原則規(guī)定外，主要依靠在淘汰過程中發(fā)布一系列的部門規(guī)章，法律層級相對較低，特別在處理非法生產(chǎn)、非法使用和非法貿(mào)易問題上，缺乏明確的法律依據(jù)，或者懲罰條款較弱�！断某粞鯇游镔|(zhì)管理條例》強(qiáng)化了執(zhí)法手段，規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，要求被檢查單位提供有關(guān)資料、做出說明，并可以扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品。《條例》對各種可能發(fā)生的違法行為，規(guī)定了罰款、沒收違法物品、拆除違法設(shè)備設(shè)施、沒收違法所得、核減配額數(shù)量直至吊銷配額許可證等嚴(yán)格的法律責(zé)任。

據(jù)參加媒體培訓(xùn)會的國務(wù)院法制辦以及環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門代表介紹，國務(wù)院對《條例》的宣貫落實十分重視。環(huán)境保護(hù)部已擬定了相應(yīng)的宣貫落實方案，著力從對條例的宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、完善配套管理制度等方面做好條例的宣傳貫徹和實施工作。

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