4月1日起，環(huán)境保護部發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)將開始正式實施�！兑�(guī)范》明確了廢棄電器電子產(chǎn)品在收集、運輸、貯存、拆解和處理過程中的污染防治技術(shù)要求和環(huán)境要求，對于規(guī)范行業(yè)發(fā)展、促進資源綜合利用、環(huán)境保護將起到積極作用。

對規(guī)范的要求，企業(yè)能不能做到？非正規(guī)的作坊能否就此順利退市？行業(yè)的健康發(fā)展還需要哪些政策上的支持？對此，本報記者采訪了中國再生資源回收利用協(xié)會專家委員會專家、湖南萬容科技有限公司技術(shù)總監(jiān)張宇平博士。

提高準入門檻

旗幟鮮明地指出要淘汰落后處理工藝

近年來，伴隨著電器電子產(chǎn)品的普及，廢棄電器電子處理行業(yè)也得到了快速的發(fā)展。但由于行業(yè)起步較晚，相關(guān)主管部門盡管有了引導政策，但對具體處理方式、程度等要求一直未明確，導致行業(yè)處理技術(shù)和設備花樣百出、良莠不齊。而不少從業(yè)企業(yè)在利益的驅(qū)動下，采取的處理方式大多輕視甚至忽視了拆解處理過程對環(huán)境造成的二次污染，使得整個行業(yè)的發(fā)展一直未能走上健康之路。

比如知名的電子廢物集散地——廣東省汕頭貴嶼鎮(zhèn)，大多采用煤爐烘烤電路板，脫離元器件后，再用焚燒、酸浸等方式獲取有價金屬。而剩余的低價值、難處理的非金屬類物質(zhì)則隨意拋棄，造成對土壤、水體和動植物的嚴重污染。

對此，張宇平認為，環(huán)境保護部此次發(fā)布實施《規(guī)范》，就廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運輸、貯存、拆解、處理、管理等方面提出了具體、可操作的要求，為廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)及政府主管部門提供了規(guī)范的指令。“《規(guī)范》的實施，有利于將企業(yè)的處理行為納入嚴格、有效的控制范圍內(nèi)，也為地方各級環(huán)境主管部門監(jiān)督企業(yè)行為提供了具體政策依據(jù)，有利于促進企業(yè)和行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。”

“《規(guī)范》中提到禁止露天焚燒，禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品等，旗幟鮮明地指出要淘汰落后處理工藝。”張宇平告訴記者，《規(guī)范》在對廢棄電器電子產(chǎn)品提出的要求時，使用了“禁止”、“應當”、“不得”等詞語，從制度上提升了行業(yè)準入門檻，有利于加強行業(yè)環(huán)境保護。

此外，《規(guī)范》中還提到應當預先取出零件、元器件等材料，給企業(yè)提出了中肯、可行、合理的要求，利于企業(yè)領(lǐng)會和掌握處理技術(shù)。“既表明了《規(guī)范》要加強環(huán)境保護、提高行業(yè)準入門檻的堅定立場，同時又考慮了實際情況，為企業(yè)拆解處理行為提供了合理建議，符合當前我國的國情實際。”張宇平說。

企業(yè)落實有難度

部分要求缺乏技術(shù)設備支撐

從行業(yè)的角度，張宇平對《規(guī)范》的出臺實施表示雙手歡迎。不過他同時也提出了一些“隱憂”。

首先，《規(guī)范》中要求將含汞元件、液晶顯示屏背光燈管、制冷劑、含鉛玻璃等廢物交給有資質(zhì)的企業(yè)處理或危廢處理廠進行處理，這些廢物能否得到妥善處理是關(guān)系到整個流程對環(huán)境是否造成影響的關(guān)鍵所在。而對某些廢物的處理，國內(nèi)尚無相應的工藝技術(shù)和設備，需要進口。而雖然引進國外處理設備可以在一定程度上解決問題，但在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策尚未明確的情況下，進口設備昂貴的價格將讓很多企業(yè)望而卻步，在一定程度上仍然會造成上述廢物無法得到妥善處理。“根據(jù)目前現(xiàn)實，此類要求實際上落實難度較大。”

其次，因為是先有行業(yè)后有規(guī)范，在其實施后，已有從業(yè)企業(yè)需要調(diào)整原有技術(shù)及設備，使之符合《規(guī)范》要求，勢必會提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的成本，降低處理企業(yè)利潤空間。

而據(jù)調(diào)查，當前整個廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)投資回報率偏低。有資料顯示，當前國內(nèi)從事廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、處理及處置的企業(yè)，在經(jīng)營上基本處于維持甚至虧損狀態(tài)。“《規(guī)范》的實施可能進一步增加其成本負擔，如果沒有相應的補貼、優(yōu)惠措施，從業(yè)企業(yè)將面臨諸多困難的選擇。”

張宇平進一步分析認為:一方面，部分企業(yè)面臨著技術(shù)落后、資金短缺、人才匱乏等困局，在實際生產(chǎn)中難以達到《規(guī)范》中的相關(guān)要求，可能選擇退出本行業(yè)。“但從全局看，部分企業(yè)的退出，不但不利于目前大量廢棄電器電子產(chǎn)品急需處理的需求，也不利于行業(yè)長遠發(fā)展。”

另一方面，部分企業(yè)由于無法達到《規(guī)范》要求，但又不愿輕易退出行業(yè)，可能就會變成“雙面人”:在部分處理設備上做表面文章應付檢查，而實際上仍采用簡易方式進行處理，使《規(guī)范》形同虛設，失去應有的作用。

技術(shù)傾向性模糊

沒有明確哪些是重點支持的先進處理技術(shù)

“《規(guī)范》中提到了國內(nèi)現(xiàn)有的大部分處理技術(shù)，但同時又沒有明確哪些是重點支持的先進處理技術(shù)。”張宇平認為，這就對企業(yè)選擇先進、環(huán)保的處理技術(shù)造成困難。

《規(guī)范》在廢棄印制電路板處理的污染控制技術(shù)要求中提到，可以采用水力搖床分選方法和焚燒方法。而實際上，水力搖床分選方法由于存在水耗大、樹脂基材無法進行直接再利用等缺陷，已經(jīng)在某些省被列為淘汰技術(shù)。焚燒方法同樣也存在無法實現(xiàn)樹脂基材再生利用的問題，而且焚燒過程中二惡英的控制屬于國際難題，尚未得到完全解決。

而據(jù)張宇平介紹，一種名為機械物理粉碎方式的技術(shù)已得到環(huán)境保護部、工信部和國家發(fā)改委的肯定。這項技術(shù)既實現(xiàn)了對金屬、樹脂基材和二次資源的綜合利用，又能避免對環(huán)境的二次污染。

張宇平認為，《規(guī)范》在處理污染控制技術(shù)要求方面應當明確哪些是國家相關(guān)部門推薦的先進技術(shù)，同時在實施層面與相關(guān)部門配合，確保從業(yè)企業(yè)采用先進的技術(shù)進行處理，使行業(yè)發(fā)展走上高科技含量、環(huán)境友好的健康之路。

正規(guī)企業(yè)需要支持

技術(shù)、監(jiān)管和補貼一個都不能少

在張宇平看來，《規(guī)范》的出臺對于電器電子廢棄物處理行業(yè)的發(fā)展具有積極的作用，但還不夠。“結(jié)合國內(nèi)實際情況，從行業(yè)長遠發(fā)展來看，在技術(shù)支持、加強監(jiān)管、落實補貼等方面，政策上尚待完善。”

張宇平說，首先要盡快出臺行業(yè)具體處理技術(shù)標準�！兑�(guī)范》實施過程中應當結(jié)合環(huán)境保護部發(fā)布的《國家先進污染防治技術(shù)示范名錄》、工信部發(fā)布的《節(jié)能降耗電子信息技術(shù)、產(chǎn)品與應用方案推薦目錄》等相關(guān)文件，將列入推薦目錄中的先進技術(shù)納入《規(guī)范》之中，確保最先進的技術(shù)能應用于廢棄電器電子產(chǎn)品處理，促進行業(yè)的技術(shù)進步。

其次要加強監(jiān)管。為確保《規(guī)范》的順利實施，發(fā)揮其應有作用，各級環(huán)保部門應該盡快出臺實施細則，加強對拆解企業(yè)的過程監(jiān)督，確保企業(yè)采取相應環(huán)保技術(shù)對廢棄電器電子產(chǎn)品進行處理、處置。

另外，要加大資金補貼力度。目前，國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)利潤較低，現(xiàn)有技術(shù)又不夠成熟，《規(guī)范》的實施對企業(yè)提出了更高的投入要求，增加了企業(yè)的運營成本。因此，主管部門應該對有資質(zhì)的拆解企業(yè)從投資建設、運營處理、財政稅收等各方面給予一定補貼或獎勵，吸引符合《規(guī)范》要求的企業(yè)投入我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)。

張宇平最后表示，值得期待的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》將于明年實施。條例規(guī)定國家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于回收處理費用的補貼，給予處理企業(yè)稅收優(yōu)惠等，將有力提振企業(yè)的信心和興趣，為推動產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

廣東省對“以舊換新”定點拆解企業(yè)予以補貼

相關(guān)鏈接:

據(jù)工信部統(tǒng)計，去年我國手機產(chǎn)量6.2億部，微型計算機1.82億臺，彩電9966萬臺，家用空調(diào)8153.27萬臺，家用電冰箱6063.58萬臺，家用冷柜1258.03萬臺，家用洗衣機4935.84萬臺，微波爐6038.21萬臺，家用電熱水器1989.24萬臺。2009年，電器電子產(chǎn)品總量已經(jīng)達11.8億臺之多，與往年相比增長幅度明顯。

現(xiàn)代電器電子產(chǎn)品的廣泛應用給社會環(huán)境與資源回收帶來了新的課題，也給廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展帶來良好機遇。以計算機為例，其成分包括:鋼鐵約占54％、銅鋁20％、塑料17％、線路板及其他1％，而線路板含有金、銀、鈀等貴金屬。只要加以循環(huán)利用，廢舊電器等電子垃圾將會變廢為寶、變身不用開采的新型“礦產(chǎn)資源”。

目前，由于我國廢棄電器電子產(chǎn)品的處理產(chǎn)業(yè)尚未成形，存在大量報廢電器電子產(chǎn)品不能進入正規(guī)渠道處理、行業(yè)急缺先進成熟處理工藝技術(shù)等問題，大量的廢棄電器電子產(chǎn)品主要通過簡易、低效、不環(huán)保的方式進行處理，提取完有價資源后，剩余的有毒有害物質(zhì)隨意排放，造成對環(huán)境的嚴重污染，危害人身健康。

據(jù)了解，這種現(xiàn)象雖然已經(jīng)受到我國有關(guān)政府部門的重視，但是由于資金、技術(shù)、經(jīng)濟效益等因素的制約，有關(guān)部門指定的一些拆解企業(yè)舉步維艱，每年處理的產(chǎn)品數(shù)量有限。

目前，西方一些發(fā)達國家通過立法明確規(guī)定，處理電子垃圾的責任已由納稅人與當?shù)卣D(zhuǎn)移至生產(chǎn)商身上。比如，早在2002年，歐盟通過WEEE指令(即電氣電子設備廢物指令)要求生產(chǎn)商于2005年8月之后開始承擔回收其品牌的電子垃圾的責任，尤其是經(jīng)濟上的責任。一些跨國電子企業(yè)不得不開始更改產(chǎn)品設計，使產(chǎn)品在棄置和回收時，工人可更容易、更安全地拆解回收。

我國有關(guān)廢舊電子垃圾的回收法規(guī)正在加緊跟上。去年初頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》將從2011年1月1日起施行。這意味著我國電子廢棄物的回收處理將有法可依，并在一定程度上體現(xiàn)了生產(chǎn)者延伸責任，即生產(chǎn)者及其銷售渠道回收其廢棄產(chǎn)品。

編后:

上下班乘坐公車地鐵，如果不往前沖、拼命擠，而是尊老愛幼、先來后到，恐怕天黑才能坐上車。現(xiàn)實是，當監(jiān)管和獎懲缺位時，不守規(guī)矩的行為往往成本少、獲利高，老老實實照章辦事的反而要吃虧。

回收拆解行業(yè)遇到的困境與此很是類似。由于成本所限、給不出更高的回收價格，大多數(shù)正規(guī)的拆解企業(yè)常常收不到足夠的廢舊家電，苦于“斷糧”造成的虧損。而長期以來，不用負擔環(huán)境成本的作坊式拆解戶，卻早已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從南至北，都不乏烏煙瘴氣、廢水橫流的所謂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，且常常是野火燒不盡、春風吹又生。

不久前，山西省在申報家電以舊換新試點前期摸底時，就遇到了缺少正規(guī)拆解回收企業(yè)的麻煩。對于這個行業(yè)而言，“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果不只是正規(guī)企業(yè)的損失。因為電子垃圾中既有大量有毒物質(zhì)又有大量資源，粗暴拆解、原始回收方式的泛濫，帶來的是從業(yè)者健康、環(huán)境污染、資源浪費等多重社會問題。隨著電子垃圾數(shù)量的日益增長，建立健康發(fā)展的廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)已經(jīng)刻不容緩。

值得注意的是，要整頓這樣一個良莠不齊、無序混亂的行業(yè)，不僅僅要對企業(yè)提規(guī)范、提要求，同時還不能忽視其作為靜脈產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、成本上的特殊性。加強技術(shù)支持和監(jiān)督管理，建立明確的激勵及懲罰機制，也許更加重要。

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