●北京拋棄垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路，首次明確垃圾處理為“公益性事業(yè)”

●未來主要處理方式確定為焚燒，今明兩年政府全額投資建設(shè)垃圾處理場

“在垃圾和水上花多少錢都不為過，北京在垃圾處理上應(yīng)該不缺錢，缺錢就是你們沒本事，沒有貫徹市委市政府的精神，”7月14日，北京市人大常委會副主任劉曉晨對市政市容委的負(fù)責(zé)人說。

沒有比垃圾更讓北京頭疼的。

2008年，北京日產(chǎn)垃圾1.8萬噸，處理能力卻只有1.1萬噸，大量垃圾無處可去。北京面臨新一輪垃圾圍城。

如果說2008年以前，北京主要面對的是交通、大氣問題，那之后就是垃圾和水，劉曉晨說。

在年初的兩會上，283名代表提出了垃圾處理的議案，直指北京垃圾處理的危機形勢和困局，數(shù)十名政協(xié)委員也提出了同樣命題的提案。今年4月開始，市人大常委會組織上百名代表密集調(diào)研京城垃圾處理現(xiàn)狀，形成議案督辦意見。

日前，市長黃衛(wèi)向市十三屆人大常委會第十二次會議匯報了關(guān)于“提高垃圾收集處理現(xiàn)代化水平建設(shè)宜居城市”議案辦理暨加強垃圾處理工作情況。人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀報告表示，北京市在垃圾處理上達(dá)成兩個共識，一是將垃圾處理定位為關(guān)心民生的公益性事業(yè)，加大政府投入;二是確定了以焚燒為主的綜合處理方式。

現(xiàn)狀:2014年填埋場全部填滿 北京垃圾處理超負(fù)荷率達(dá)67%，

市市政市容委資料顯示，到2012年至2014年，北京現(xiàn)有的垃圾填埋場將全部填滿。垃圾面臨無處可去的局面。

以高安屯垃圾填埋場為例，該項目建于2002年，處理場的設(shè)計日處理能力1000噸，但隨著城市發(fā)展，朝陽區(qū)人口迅速增長，每天產(chǎn)生的垃圾由原來的千噸猛增到超過3000噸。而這些垃圾基本都在高安屯消化。

按照原有設(shè)計，填埋場可以使用20年，但按照現(xiàn)有的填埋量，只能再使用4年。

市政市容委的資料顯示，2008年北京垃圾產(chǎn)生量為每天1.84萬噸，垃圾每年以8%的速度增加，按照此速度，預(yù)計2012年全市垃圾產(chǎn)生量將達(dá)日均2.5萬噸，2015年達(dá)日均3萬噸。

相比之下，垃圾的處理能力嚴(yán)重不足，2008年北京市垃圾平均超負(fù)荷率達(dá)到67%，周正宇說，幾乎所有垃圾場都在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，超負(fù)荷帶來的問題就是，臭味特別大。

除了臭味，超負(fù)荷帶來的另一個問題就是垃圾場“短命”。市市政市容委資料顯示，到2012年至2014年，現(xiàn)有填埋場將全部填滿。

垃圾場臭味熏了周邊居民

高安屯、六里屯、阿蘇衛(wèi)等三大垃圾處理場都曾遭市民抗議

外地來京的李女士從來沒想到垃圾會跟自己過不去，直到2006年。

這一年，李女士畢業(yè)留京工作，在萬象新天小區(qū)買了房。售樓小姐輕描淡寫地說附近有個垃圾場，但很快就要封閉了，以后要種上樹，變成一個大公園。

入住之后，李女士才發(fā)現(xiàn)問題有多嚴(yán)重。最開始是一陣一陣輕微的臭味，后來越來越濃，整天不能開窗。

2008年8月，李女士和小區(qū)居民、周邊小區(qū)的居民上街“散步”，抗議垃圾場臭味。

早在2006年，海淀六里屯垃圾場，因為要在填埋場的基礎(chǔ)上建設(shè)新的焚燒廠，引起附近居民強烈反彈。更早之前，北京另一個主力填埋場———昌平阿蘇衛(wèi)填埋場也遭遇周邊居民抗議，當(dāng)時村民們堵住垃圾場前面的路，不許垃圾車進(jìn)去。

北京市政府副秘書長周正宇說，建垃圾場和修路架橋不一樣，群眾對交通項目一般不會反對，但對垃圾項目本身就反對，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也是這樣。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就說，我不要你的補償，我倒給你這么多補償，把垃圾場建到別的地方去吧。

北京市垃圾處理問題一：資金

從國際上看，絕大部分國家都把它作為公益事業(yè)，垃圾處理專家、市政市容委高級工程師王維平介紹，但北京市在10多年前有一個政策轉(zhuǎn)向，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。但10多年過去了，從結(jié)果上看，各方面都不滿意。

【應(yīng)對】

六年內(nèi)垃圾處理投資百億

北京放棄垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，明確其公益事業(yè)定位

前日，副市長黃衛(wèi)在報告中表示，經(jīng)過調(diào)研，市委市政府明確了生活垃圾作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)的定位。2015年前北京將新建改建垃圾處理設(shè)施40座，項目直接投資100億元(不包括拆遷等費用)。

市政市容委高級工程師王維平介紹，10多年來垃圾處理產(chǎn)業(yè)化之所以不能令人滿意，首先在利益上有分歧，對垃圾處理的收費未能達(dá)成一致。商家當(dāng)然希望處理費越高越好，政府不同意。在建設(shè)過程中，因資方資金鏈出現(xiàn)問題，導(dǎo)致工期延遲。

高安屯垃圾焚燒廠是北京最早的產(chǎn)業(yè)化垃圾處理項目之一，當(dāng)時計劃作為服務(wù)奧運會的工程，但實際完工時間一拖再拖。這個十年前就開始運作建設(shè)的項目，直到2008年才開始運轉(zhuǎn)。

王維平說，高安屯還算順利的，畢竟建起來了，還有不少項目根本就沒有建起來。有的企業(yè)根本沒錢，或者沒有技術(shù)，甚至就是皮包公司，打著產(chǎn)業(yè)化的旗號來騙錢的。有的項目折騰數(shù)年還沒有影子，建設(shè)被延誤，損害了公眾的利益。

而北京市最新發(fā)布的審計報告中也證實，截至2008年，有9座垃圾處理設(shè)施因征地難、環(huán)評難、資金緊張等原因未按期建成，建成的3座功能不全。

王維平說，多個部門調(diào)研得出的結(jié)論是：要放棄產(chǎn)業(yè)化。

市政府的報告顯示，2015年前全市新建改建垃圾處理設(shè)施40座，項目直接投資100億元(不包括拆遷等費用)，這比以往大大增加。

市政府副秘書長周正宇預(yù)計，這些投入能帶動更多社會資金進(jìn)入，做大垃圾處理產(chǎn)業(yè)的盤子，解決垃圾處理的投入問題。他表示，在投資體制上，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)要成立投融資公司，參照地鐵投資建設(shè)的模式，去融資貸款，因為背后有政府財政支持，獲取融資應(yīng)該不難。

另外要提高現(xiàn)行的跨區(qū)域垃圾處理經(jīng)濟補償費用，超量加價，減量減價，鼓勵區(qū)縣源頭減量。

北京市垃圾處理問題二：布局

鄭曉東等代表認(rèn)為，六里屯垃圾場和高安屯垃圾場已經(jīng)成為周邊居民和當(dāng)?shù)卣┺牡慕裹c問題。在建設(shè)之初，六里屯和高安屯都算是遠(yuǎn)離市區(qū)的，現(xiàn)在，快速膨脹的城市化進(jìn)程使其成為了城中垃圾村。前期的規(guī)劃未意料到城市化膨脹如此迅速，把地方政府推到一個十分為難的境地。

【應(yīng)對】

首個循環(huán)經(jīng)濟園今年啟動

市規(guī)劃委稱，垃圾處理設(shè)施間距將更嚴(yán)格

日前，北京市政府副秘書長周正宇表示，北京市在垃圾處理上達(dá)成的另一個共識就是，要調(diào)整規(guī)劃，按照提前50年來進(jìn)行垃圾場的規(guī)劃選址。按照規(guī)劃，初步確定在北京東西南北四個方向建設(shè)4個循環(huán)經(jīng)濟園，每個園區(qū)占地4-6平方公里，日處理能力5000-7000噸，服務(wù)50年以上，徹底解決北京的垃圾出路。

循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園周圍兩公里不規(guī)劃和建設(shè)居住區(qū)，并拆遷現(xiàn)有村莊，2009年要啟動第一座循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)。

而根據(jù)政府規(guī)劃，高安屯周邊還在建設(shè)大量的經(jīng)濟適用房和兩限房，人口不斷增加，垃圾處理的影響人群將進(jìn)一步擴大。

北京市規(guī)劃委主任黃艷在全市垃圾處理大會上發(fā)言表示，以往城市建設(shè)過程中，往往住宅建設(shè)比較快，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，待居民搬進(jìn)去后，再按照原規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，就很容易引起居民的抵觸。今后，鼓勵建設(shè)部門真正做到垃圾處理設(shè)施“先選址、先建設(shè)、先運營”，避免產(chǎn)生矛盾。

她表示，為減少垃圾處理設(shè)施建設(shè)的矛盾，將把敏感性基礎(chǔ)設(shè)施安排在對環(huán)境和居住影響相對較小的位置，同時，在間距的控制上執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

北京市垃圾處理問題三：技術(shù)

對北京這樣一個土地資源稀缺的城市來說，垃圾填埋這方式太不劃算了。王維平說，這種方式還導(dǎo)致大量的浪費，譬如北京的垃圾熱值很高了，幾乎相當(dāng)于劣質(zhì)煤，這些熱量全被埋在地下了，還有很多可利用資源也被埋掉了，譬如金屬、玻璃等。

【應(yīng)對】

垃圾焚燒率三年內(nèi)達(dá)兩成

北京將大幅提高垃圾焚燒比例，擺脫垃圾處理困境

副市長黃衛(wèi)日前在報告中表示，垃圾焚燒技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)非常成熟，應(yīng)大幅度提高焚燒比例，作為擺脫目前垃圾處理困境的最優(yōu)選擇和治本之策，大力加以推廣。

目前北京垃圾處理主要有三種方式：焚燒、堆肥和填埋，比例為2∶8∶90。填埋是最主要的方式。

王維平介紹，北京在1983年到1985年曾經(jīng)出現(xiàn)過一次嚴(yán)重的垃圾危機，在當(dāng)時的條件下，選擇了填埋作為主要處理方式，因為其投資少，處理量大，操作簡單。但后來發(fā)現(xiàn)，這種辦法對土地的破壞太嚴(yán)重了，1000畝土地，每年填埋2000噸，12年就填滿了。而且填埋之后這塊地就被廢了，不能蓋房子，地基不牢產(chǎn)生沉降;不能種樹，因為垃圾發(fā)熱腐蝕樹根。

他認(rèn)為，全世界應(yīng)對垃圾的方法，都是從低往高走，先填埋，然后走焚燒、綜合處理等道路。

但居民抵觸使垃圾場的任何擴建、新建都變得困難重重。根據(jù)代表們的調(diào)查，北京市十一五規(guī)劃建設(shè)4做焚燒廠的進(jìn)展不容樂觀，原定2006年建設(shè)的六里屯、高安屯和南宮三座焚燒廠只有高安屯在2008年開始試運行，而原定2007年建設(shè)的阿蘇衛(wèi)項目目前也還未開工。

市政府副秘書長周正宇說，根據(jù)現(xiàn)狀，北京市在垃圾處理上達(dá)成共識，確定了以焚燒為重點的綜合處理方式。

按照規(guī)劃，北京市到2012年焚燒比例提高到20%，2015年要提高到40%。

北京市垃圾處理問題四：監(jiān)測

7月開始，高安屯垃圾場完成整改，臭味基本消除，邀請居民前往參觀。不過，李小姐并不領(lǐng)情：“我不想聽到垃圾場如何科學(xué)，如何有改進(jìn)的解釋，只想看到真實的、實時的數(shù)據(jù)。”

【應(yīng)對】

首批開放名單“十一”前公布

所有垃圾處理場監(jiān)測數(shù)據(jù)都將向公眾開放

此次，市政府的報告中也明確提出，垃圾企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公開相關(guān)垃圾處理的數(shù)據(jù)信息，便于社會監(jiān)督，消除部分群眾對垃圾焚燒產(chǎn)生的疑慮，求得支持。

黃衛(wèi)表示，要建立生活垃圾產(chǎn)生量及周邊設(shè)施運行情況等信息公開制度，設(shè)施和所在區(qū)縣應(yīng)該建立與周邊群眾的溝通機制，公開相關(guān)信息。

鄒曉美代表一直主張應(yīng)該在垃圾場周邊建立空氣監(jiān)測點。針對李小姐的觀點，她說，一定要公開實時的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在焚燒廠外建顯示屏，每時每刻的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示在屏上，大家都可以看得到，“這一措施越快越好，越早越好”，因為現(xiàn)在只有一個焚燒廠在運轉(zhuǎn)，有很強的示范作用，“不然，以后恐怕新建焚燒廠都會遇到與六里屯類似的困局”。

而好消息是，垃圾處理信息公開也已經(jīng)被列入了今年垃圾處理的折子工程，市政市容委副主任陳玲前日承諾，今年十一前將公布第一批開放的垃圾處理場名單，今后，所有垃圾處理場的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括焚燒廠，都要向公眾公開。

關(guān)于北京市垃圾處理的觀點交鋒

反方：焚燒有致命弱點：二惡英

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元：

焚燒有致命弱點：二惡英

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元堅決反對垃圾焚燒，他認(rèn)為焚燒有致命的弱點———二惡英，即使最好的技術(shù)和設(shè)備，也無法避免。“而且中國垃圾處理場的運行規(guī)范本來就不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常出漏洞”。

趙章元認(rèn)為，要求多上焚燒項目的地方多為利益集團(tuán)所挾持，因為這些人與國外焚燒爐供應(yīng)商等形成利益鏈條，將美國等明令禁止、在日本爭議較大的技術(shù)拿到中國來。

對待即將展開的焚燒項目上馬，他的觀點很激進(jìn)，就是讓居民來抵制。

正方：北京可執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)

北京市市政市容委高級工程師王維平：

北京可執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)

針對趙章元的觀點，王維平表示，有的專家并不是內(nèi)行，一直在誤導(dǎo)公眾。

王維平解釋說，二惡英中毒1992年首次發(fā)生在日本東京。經(jīng)過10多年努力，目前已經(jīng)有成熟的技術(shù)，也就是讓焚燒爐溫度在820℃以上，這樣就不會產(chǎn)生二惡英，或者在3秒鐘之內(nèi)降到320℃以下，也不會產(chǎn)生二惡英二次合成。

王維平認(rèn)為，采用焚燒技術(shù)，可以節(jié)約90%的土地，另外，填埋的10%的土地也還可以再利用，從技術(shù)上講，二惡英可以控制，關(guān)鍵在執(zhí)行�，F(xiàn)在日本、歐盟很多國家地區(qū)都在用焚燒，上海、深圳等城市也在推廣，北京可以執(zhí)行跟歐盟一樣嚴(yán)格，甚至更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

不過，王維平一再表示，自己并不是一個所謂的“焚燒派”，一直提倡綜合處理，“從源頭上減量，一方面要減量，另一方面又要發(fā)展處理技術(shù)，只是目前需要焚燒。”