中央一號(hào)文件確定“10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)”以來(lái)，如何保證資金落實(shí)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)近日專訪了中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)。

2011年水利投資將達(dá)4000億

記者：導(dǎo)致今年出臺(tái)“10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)”來(lái)強(qiáng)行約束地方政府配套的原因何在？

于法穩(wěn)：以往的水利建設(shè)資金一向以中央財(cái)政的專項(xiàng)資金為主，地方配套資金和社會(huì)資金、銀行貸款為輔。中央財(cái)政資金的層層轉(zhuǎn)撥導(dǎo)致資金落實(shí)不到位、地方政府的配套資金往往缺失，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，配套資金更難以到位，這已成水利投資的一大難題，也是水利設(shè)施建設(shè)中欠賬的一個(gè)重要原因。

2011年中央“一號(hào)文件”明確提出“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，一方面是用于彌補(bǔ)水利資金的不足，另一方面是從政策層面來(lái)保障水利建設(shè)資金的地方配套部分落實(shí)到位。

記者：地方政府配套資金通過(guò)土地出讓收益落實(shí)之后，中央財(cái)政今年投入會(huì)有多大增長(zhǎng)？如何保證落實(shí)到位？

于法穩(wěn)：有消息表明，2011年水利投資總額將比2010年增長(zhǎng)1倍，有望達(dá)到4000億元。而且，此項(xiàng)投資政策可能長(zhǎng)期延續(xù)，十年內(nèi)投資規(guī)�？蛇_(dá)數(shù)萬(wàn)億元之巨，是否如此還有待相關(guān)部門(mén)的落實(shí)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)水利投資額為2160億元，2011年水利投資額將達(dá)到4000億 -5000億左右的規(guī)模。

2011年，水利投資將以農(nóng)田水利等小水利項(xiàng)目為主，以逐步解決我國(guó)農(nóng)田水利投資欠賬太多的問(wèn)題。關(guān)鍵是如何保證這些資金的有效利用，我認(rèn)為，需要加強(qiáng)資金利用的管理與審計(jì)工作，對(duì)于挪用、占用水利專項(xiàng)資金的行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

記者：鑒于各省之間，省內(nèi)各地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)欠賬情況不一致，如何化解越是需要農(nóng)田水利投資的地方越是沒(méi)有土地出讓收益的悖論？

于法穩(wěn)：不同區(qū)域，由于土地出讓收益懸殊較大，我認(rèn)為，在國(guó)家層面上需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)加以平衡；其省級(jí)層面上，需要省內(nèi)資金調(diào)配來(lái)解決。

水權(quán)交易利于資源配置

記者：一號(hào)文件提到了水資源管理的三條紅線機(jī)制，各地也有不少好的嘗試和探索，如山東在去年9月就出臺(tái)了水資源總量控制辦法，您覺(jué)得有哪些具體的機(jī)制和方法可以嘗試和推薦？

于法穩(wěn)：進(jìn)行水資源管理的三條紅線管理機(jī)制，需要從技術(shù)層面、市場(chǎng)層面加以解決。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面，可以采取技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，大力推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)的節(jié)水措施，提高灌溉效率；另一方面，通過(guò)采取農(nóng)業(yè)措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣低耗水作物。同時(shí)，可以通過(guò)市場(chǎng)手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，促使農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

記者：您對(duì)某些地方推行的水權(quán)交易如何看？水資源如何定性，是一種公共品還是可以適當(dāng)?shù)厮接谢?/p>

于法穩(wěn)：水權(quán)交易在一定程度上可以解決一些問(wèn)題，但由于水資源這種流動(dòng)性資源的產(chǎn)權(quán)界定有一定的困難，作為公共品在當(dāng)前是比較適宜的。

記者：水利部前部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)任職期間曾大力推行水權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但這有可能導(dǎo)致水資源過(guò)多地向工業(yè)和城市用水傾斜，您如何看？

于法穩(wěn)：水權(quán)轉(zhuǎn)讓是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置到高效率的地方是沒(méi)有問(wèn)題的。水資源配置到高效率的工業(yè)，城市用水等也不會(huì)影響到農(nóng)業(yè)用水，反而會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水效率的提高，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

記者：在農(nóng)村空心化和傳統(tǒng)的集體機(jī)制逐步喪失的情況下，如何組織農(nóng)民進(jìn)行水利建設(shè)？

于法穩(wěn)：可以通過(guò)建立農(nóng)民用水合作組織(用水協(xié)會(huì))，從根本上解決建設(shè)管理問(wèn)題。

現(xiàn)階段農(nóng)田水利工作的外部環(huán)境已發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)的組織模式已不能適應(yīng)形勢(shì)要求。一要明確農(nóng)民用水合作組織是用水單位和農(nóng)戶自愿組織、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管水用水組織，是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，依法取得社團(tuán)法人資格，具備作為項(xiàng)目法人的條件。

二要明確農(nóng)民用水合作組織主要承擔(dān)小型水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的建設(shè)與管理工作職能。三要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)農(nóng)民用水合作組織予以扶持，其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入用水戶終端水價(jià)統(tǒng)一核算，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”