對(duì)話背景

中國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾在億噸以上，且增長(zhǎng)迅速（1981年全國(guó)垃圾清運(yùn)量約3000萬噸，2008 年達(dá)到1.54億噸，這還不包括農(nóng)村垃圾）。上海市綠化與市容管理局馮肅偉巡視員稱：垃圾已成為現(xiàn)代城市的腫瘤。

面對(duì)日益繁重的城市環(huán)衛(wèi)工作，在4月10日長(zhǎng)沙主辦的中國(guó)城市發(fā)展市長(zhǎng)高峰論壇上，有市長(zhǎng)提出，應(yīng)加快城市環(huán)衛(wèi)工作轉(zhuǎn)型，升級(jí)城市環(huán)衛(wèi)公共設(shè)備，破解城市垃圾危機(jī)。并探討怎樣解決中小城市發(fā)展城市環(huán)衛(wèi)公共設(shè)備資金不足的難題。

城市垃圾逐年增長(zhǎng)，城市環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)施需提升

圖為移動(dòng)遙控式建筑垃圾破碎篩分設(shè)備，它可以同時(shí)篩分出四種粗細(xì)不同的制磚、修路等工程再利用原材料，使城市建筑垃圾循環(huán)再利用率達(dá)到90%以上。

主持人：加快城市環(huán)衛(wèi)工作服務(wù)水平的發(fā)展，要進(jìn)一步提升城市環(huán)衛(wèi)公共裝備水平，你怎么看？

馮肅偉：隨著我國(guó)城市的發(fā)展，城市垃圾逐年增長(zhǎng)，2000年是11819萬噸，而2008年是15438萬噸。如果在這種增長(zhǎng)背后發(fā)揮作用的因素（粗放型的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、管理方式）繼續(xù)按其既定模式運(yùn)行，那么，在可以預(yù)見的未來，生活垃圾的增長(zhǎng)還會(huì)繼續(xù)保持其慣性。

而面對(duì)垃圾危機(jī)，不少城市供給對(duì)需求響應(yīng)不足的矛盾日益突出，在這種情況下，要想提高城市公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量，城市環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)施需要進(jìn)一步提升。

雷建國(guó)：我國(guó)中小城市進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，城市市民對(duì)生活環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。同時(shí)，各地紛紛打造衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等城市名片，對(duì)“城市環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志”，大家已達(dá)成了高度的共識(shí)。

在這種情況下，城市環(huán)衛(wèi)工作必將日益繁重，因此，環(huán)衛(wèi)工作將由低效率的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)向高效率的機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的貢獻(xiàn)率將逐步提高。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化才能破解資金瓶頸

主持人：但是購(gòu)買這些設(shè)備需要大筆的資金，對(duì)中小城市來講，是一筆不小的負(fù)擔(dān)？

馮肅偉：在財(cái)政預(yù)算的限制之下，一個(gè)城市環(huán)衛(wèi)公共裝備要實(shí)現(xiàn)提升，需要調(diào)整供給制度的安排。

因此，城市要提升城市環(huán)衛(wèi)公共裝備水平，優(yōu)化城市環(huán)衛(wèi)公共裝備的配置，一方面應(yīng)逐步由計(jì)劃為主的政府配置向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)投資轉(zhuǎn)變；另一方面，環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)逐步由事業(yè)模式向產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)。

雷建國(guó)：大量購(gòu)置、更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備，定期對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行成本較之于人力也很大，這些都需要大筆資金進(jìn)行投入。而目前各地環(huán)衛(wèi)資金一部分來源于垃圾處理收費(fèi)，一部分來源于財(cái)政撥款，維持目前現(xiàn)狀，大多都感覺資金緊張。要政府財(cái)政一次性支付大筆資金用于環(huán)衛(wèi)，的確有很大難度。

因此，可以嘗試走市場(chǎng)化改革之路。環(huán)衛(wèi)是一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性的公用事業(yè)，完全可以進(jìn)行市場(chǎng)化改革，授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、運(yùn)營(yíng)和管理工作推向市場(chǎng)，整體或分塊外包給專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司。還可以吸引社會(huì)資金投入環(huán)衛(wèi)設(shè)施的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)管理，通過對(duì)成本進(jìn)行核算，政府逐年對(duì)專業(yè)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，使其有合理、穩(wěn)定的利潤(rùn)空間。

方國(guó)浩：2000年以來，在新型城市化下，出現(xiàn)了以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城市公共事業(yè)服務(wù)為對(duì)象的企(事)業(yè)單位，“市政經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)顯現(xiàn)，這為城市環(huán)衛(wèi)工作走向市場(chǎng)提供前提。

但是零星的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)形不成系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而大規(guī)模建設(shè)和采購(gòu)，無論對(duì)政府還是環(huán)衛(wèi)公司來說，都會(huì)面臨資金壓力。銀行融資和民間資本融資不失為解決之道，但根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，融資租賃是個(gè)更好的選擇。融資租賃是一種“借雞生蛋，賣蛋還租，最后得雞”的交易，它不需較高的資信擔(dān)保，更看重承租人能否利用租賃資產(chǎn)產(chǎn)生足夠現(xiàn)金流來償還租金，可以讓承租人保有寬裕的現(xiàn)金流。

主持人：既然能賺錢，為什么說融資租賃的方式比銀行和民間融資的方式要好呢？

方國(guó)浩：無論是銀行還是民間融資，和融資租賃的方式相比，涉及的金額太大。要獲得大筆的貸款，以銀行融資為例，有以下缺點(diǎn)：政府不能成為銀行貸款主體，而且需要很高資信擔(dān)保，強(qiáng)調(diào)借款人的資本結(jié)構(gòu)及償債能力；申請(qǐng)過程復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)；抵押資產(chǎn)融資時(shí)，僅獲得抵押資產(chǎn)60%—70%的融資規(guī)模，貸款償還是一次性的，若資信不足或資產(chǎn)負(fù)債率水平偏高，不僅授信額度受限，融資成本也較高。

而融資租賃作為信用銷售的一種形式，有以下特點(diǎn)：審批時(shí)間短，像消防這樣的城市保障設(shè)備，時(shí)間就是生命。一般來說，融資租賃非常便捷，在承租人完成融資租賃公司要求提供了相關(guān)的資信文件前提下，從審查到最后通過，一般只需要一周左右。而且還款方式靈活多樣，還款方式可以根據(jù)政府的財(cái)政支出情況進(jìn)行靈活安排，如月付、季付、半年付、年付均可。此外還有，利率低、承租人擁有更多的自主權(quán)等優(yōu)勢(shì)。而且我們還可以根據(jù)各個(gè)地方政府的實(shí)際情況提供項(xiàng)目融資的服務(wù)，如為政府的垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)提供工程總承包和融資服務(wù)。

轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式轉(zhuǎn)型

主持人：剛才你提到市場(chǎng)化，你認(rèn)為市場(chǎng)化會(huì)面臨什么樣的問題？

雷建國(guó)：我覺得首要的是觀念問題，無論是市民、企業(yè)還是職能部門都會(huì)有觀念誤區(qū)。比如大部分市民認(rèn)為：環(huán)衛(wèi)事業(yè)是公益事業(yè)，就得政府大包大攬起來，不能搞市場(chǎng)化改革，把環(huán)衛(wèi)承包給企業(yè)，保證不了質(zhì)量。企業(yè)會(huì)認(rèn)為：投資環(huán)衛(wèi)賺不了錢，還丟人。甚至一些中小城市職能部門會(huì)有這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：垃圾就得用人掃，1個(gè)人不夠，上10個(gè)人，10個(gè)人不夠，上100個(gè)人。多少年了沒用機(jī)械，還不一樣過？機(jī)械化好是好，但是太費(fèi)錢，而且轉(zhuǎn)型后環(huán)衛(wèi)要改革，涉及到原有機(jī)構(gòu)、人員等很多問題，太麻煩了。

主持人：那你認(rèn)為應(yīng)該怎么去解決呢？

雷建國(guó)：首先搞好宣傳，贏得社會(huì)各界的理解和支持，既要向社會(huì)宣傳，向企業(yè)家宣傳，也要向各地方的決策人宣傳。告訴大家環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式轉(zhuǎn)型和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場(chǎng)化改革是必由之路，目前發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)大型城市已經(jīng)在這方面走在了前列。

其次是算好細(xì)賬，通過算賬，讓企業(yè)家知道投資環(huán)衛(wèi)事業(yè)，成立環(huán)衛(wèi)公司，不僅不賠錢，還有利可圖，讓地方政府知道環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，政府不僅不多花錢，而且以補(bǔ)貼的方式逐年給，可以大大提高現(xiàn)有投入資金的使用效率。

最后是做好方案。制定一個(gè)有說服力、操作性很強(qiáng)的實(shí)施方案，把各種利弊得失都考慮到，對(duì)各種問題都有應(yīng)對(duì)之策，讓大家都知道這是件好事，而且可行。

市場(chǎng)觀察

社會(huì)資本只占垃圾處理2%

讓民間資本以及外資投資包括垃圾處理在內(nèi)的市政公用設(shè)施，是中國(guó)政府早已經(jīng)允許的。日前，各城市已建立了垃圾收集、運(yùn)輸、處理的專業(yè)企業(yè)，垃圾處理收費(fèi)制度也在逐步推行，城市垃圾處理市場(chǎng)化步伐正在加快。

據(jù)悉，廣州市在近5年中投資24億元建設(shè)的4個(gè)垃圾處理大型設(shè)施項(xiàng)目中，社會(huì)企業(yè)投資就占了13億元。但是由于中國(guó)城市垃圾處理的企業(yè)是由政府管理的，政府是城市垃圾處理唯一的管理主體，也是主要的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體，這阻礙了市場(chǎng)化的發(fā)展。

“從全國(guó)來看，社會(huì)資本只占到了垃圾處理的2%。”中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)研究員杜林說。許多城市正積極改變現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制，實(shí)行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式。

中國(guó)還建立和完善了與城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化配套的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的政策及法規(guī)。鼓勵(lì)和支持民間資本以及國(guó)際資本用于垃圾處理。杜林介紹，中國(guó)政府每年需要拿出300多億元人民幣來為垃圾買單。中國(guó)城市垃圾處理有著很大的市場(chǎng)空間。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

日本的城市垃圾產(chǎn)業(yè)鏈

自本世紀(jì)起，日本開始加大力度探索電子垃圾處理的有效方式。在日本西部兵庫(kù)縣加?xùn)|市，有一家松下電器公司獨(dú)資興建的環(huán)保技術(shù)中心，大量廢舊家電在這里得到再處理。在這座高兩層的環(huán)保技術(shù)中心內(nèi)，分別排列著處理廢舊電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)和冰箱的4條流水線，再生利用率接近85%。目前，日本共有專業(yè)家電回收處理企業(yè)46家，許多企業(yè)的再生利用率都大幅超過法律規(guī)定。

電子垃圾中包含大量可回收利用的資源，除金、鈀、銀等人們熟知的貴金屬外，還含有許多電子產(chǎn)品不可缺少的稀有金屬。據(jù)了解，這些稀有金屬只有在生產(chǎn)鋅、銅、鉛和鉑等金屬時(shí)才能獲得，如果不研發(fā)從廢舊產(chǎn)品中高效回收利用這些物質(zhì)的方法，就不可能在合理價(jià)格下實(shí)現(xiàn)這些物質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)。

為此，2000年，日本政府頒布了《促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法》，同時(shí)制定了一系列配套法律法規(guī)，如《廢棄物處理法》、《建筑資材循環(huán)利用法》和《汽車循環(huán)利用法》等。

觀點(diǎn)提示

在財(cái)政預(yù)算的限制之下，一個(gè)城市環(huán)衛(wèi)公共裝備要實(shí)現(xiàn)提升，需要調(diào)整供給制度的安排。——馮肅偉

環(huán)衛(wèi)是一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性的公用事業(yè)，完全可以進(jìn)行市場(chǎng)化改革。——雷建國(guó)

銀行融資和民間資本融資不失為解決之道，但根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，融資租賃是個(gè)更好的選擇。——方國(guó)浩

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