隨著江蘇省經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的加快，大氣污染尤其是城市灰霾污染問題日益突出�！蛾P于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》既是貫徹國家指導性文件的具體行動，更是江蘇省加強環(huán)境保護工作，推進生態(tài)文明建設的重要舉措。

和誰對話？

陳蒙蒙，1960年8月生，江蘇省濱海人。2000年10月任江蘇省經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任兼江蘇省國防科學技術工業(yè)辦公室主任；2003年6月任江蘇省政府副秘書長；2009年7月任江蘇省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長。

為什么對話？

近日，江蘇省政府頒布了《關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》。江蘇將開展哪些重點工作推進藍天工程？又將采取哪些保障措施讓群眾呼吸上清新的空氣？

江蘇省環(huán)保廳廳長   陳蒙蒙

點擊一
焦點關注　　江蘇省大氣污染防治形勢如何
關鍵思路　　對燃煤電廠全面實施脫硫改造，在全國率先開展了7家電廠的煙氣脫硝試點，淘汰了大量燃煤爐

記者:目前江蘇大氣污染防治的形勢如何？

陳蒙蒙:近年來，江蘇省在工業(yè)廢氣污染防治方面做了許多工作，比如通過對燃煤電廠全面實施脫硫改造，二氧化硫總量削減成效明顯，預計能超額完成國家下達的減排任務；在全國率先開展了7家電廠的煙氣脫硝試點，共計1000萬KW發(fā)電機組已建成煙氣脫硝設施；城市建成區(qū)通過"煙控區(qū)"建設，淘汰了大量燃煤爐，煤煙污染得到了一定程度的控制。

但是，隨著江蘇省經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的加快，大氣污染尤其是城市灰霾污染問題日益突出，成為社會關注的焦點。城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機動車混合型污染轉變，一些大、中城市頻繁出現(xiàn)灰霾天氣，已成為影響城市空氣質量的重要污染源。在工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等因素以及由此帶來的二次污染的綜合影響下，包括江蘇省沿江地區(qū)在內的長三角地區(qū)已成為全國4個灰霾污染嚴重地區(qū)之一。

江蘇省長期以來高度重視水污染防治工作，對大氣污染防治投入?yún)s相對較少，導致灰霾監(jiān)測研究和預警能力滯后，各類污染源的貢獻以及灰霾形成機理不明，應對灰霾天氣缺乏系統(tǒng)性的對策，灰霾天數(shù)呈上升趨勢。

點擊二
焦點關注　　《關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》出臺的背景
關鍵思路　　既是貫徹國家指導性文件的具體行動，更是加強環(huán)境保護工作、推進生態(tài)文明建設的重要舉措

記者:《關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》是在怎樣的背景下出臺的？

陳蒙蒙: 2010年5月，國務院辦公廳轉發(fā)了環(huán)境保護部等部門《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》，對全面開展大氣污染防治工作提出了明確要求。同時，當前江蘇省嚴峻的大氣污染防治形勢，也要求我們必須采取切實措施，推進"藍天工程"實施。

2009年監(jiān)測結果顯示，江蘇省大氣環(huán)境質量總體較好，但城市空氣污染問題不容忽視。在優(yōu)良天數(shù)逐步上升的同時，淮安、宿遷、徐州、南京、揚州等市都出現(xiàn)了1天～2天重度和中度污染天氣，各市輕微污染和輕度污染天數(shù)仍較多。在夏收、秋收時節(jié)及不利氣象條件下，由于秸稈焚燒等原因，大范圍空氣污染現(xiàn)象仍時有發(fā)生�；姻蔡鞌�(shù)增加，而現(xiàn)行的《空氣質量評價標準》難以滿足對灰霾天氣污染狀況的評價，使得公眾的切身感受與現(xiàn)行監(jiān)測評價結果存在較大差距。而全國其他幾個灰霾污染嚴重地區(qū)則均已采取切實措施，治理大氣污染。同處長三角地區(qū)的上海市借世博會之機，建設灰霾研究監(jiān)測體系，對城市揚塵、機動車排氣污染、餐飲行業(yè)油煙污染等進行綜合治理。在這樣的背景下，江蘇省委、省政府出臺了《關于實施藍天工程改善大氣環(huán)境的意見》，這既是貫徹國家指導性文件的具體行動，更是江蘇省加強環(huán)境保護工作，推進生態(tài)文明建設的重要舉措。

點擊三
焦點關注 “藍天工程”的主要任務和措施
關鍵思路 　　圍繞五個重點，采取五大措施

記者: "藍天工程"確定了哪些主要任務，要達到怎樣的治理效果？

陳蒙蒙: "藍天工程"將以改善區(qū)域大氣環(huán)境質量為目標，以工業(yè)廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治等為重點領域，構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

"藍天工程"的主要任務是組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術研究，制定實施全省大氣污染防治行動方案；完善規(guī)章制度，構建區(qū)域大氣污染綜合防治體系框架，初步形成區(qū)域大氣監(jiān)控預警能力；全面推進工業(yè)廢氣污染、城市揚塵污染、機動車排氣污染、揮發(fā)性有機物污染綜合防治及秸稈綜合利用工作。

具體目標是到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域空氣質量大幅改善。南京、蘇州、無錫、常州等重點城市環(huán)境空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。

記者:江蘇省將開展哪些重點工作，推進"藍天工程"？

陳蒙蒙:江蘇省將圍繞5個方面的重點，推進"藍天工程":

一是加強工業(yè)大氣污染防治。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準入、優(yōu)化、調整、提升政策，"十二五"要進一步削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。嚴格控制城市建成區(qū)及其近郊新建、擴建鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等重污染企業(yè)，對城區(qū)內已建重污染企業(yè)要結合產(chǎn)業(yè)結構調整實施搬遷改造。" 十二五"期間，新、改、擴建火電機組必須配套建設煙氣脫硝設施，現(xiàn)役火電機組在采用低氮燃燒技術的基礎上逐步配套建設煙氣脫硝設施。加強鋼鐵、石化、建材、紡織等重點行業(yè)達標整治，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要全面開展脫硫改造。逐步淘汰揮發(fā)性有機物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。

二是加強機動車排氣污染防治。對輕型汽油車尾氣檢測全省一律執(zhí)行穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。在用機動車必須按照國家規(guī)定的檢驗周期，定期進行排氣污染檢驗，對超過規(guī)定排放標準的，不予辦理相關手續(xù)。無綠色環(huán)保標志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施。開展營運用車輛二級維護竣工檢測，不達標車輛不得開展道路運輸經(jīng)營。整治公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及"黃標車"淘汰進程。優(yōu)化公交線路，科學安排車次，推廣使用清潔能源公交車，提倡快速公交和軌道交通，倡導綠色出行。加快推進沿江8市國Ⅳ車用汽油供應和新車注冊登記執(zhí)行國Ⅳ排放標準工作，其中南京市2010年起實施，其他城市2011年起實施。全面推進油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

三是加強揚塵污染防治。建立健全城市揚塵污染防治機制，全面推行"綠色施工"，推廣施工揚塵防治方案報監(jiān)制度及揚塵控制責任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵。加強渣土車管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式。加強城市各類綠地建設，強化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊接合部未開發(fā)建設裸地揚塵。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治。

四是加強秸稈污染防治和綜合利用。主要是落實好江蘇省人大頒布的《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，繼續(xù)做好秸稈禁燒的監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督，同時要開展夏收、秋收秸稈資源調查和評價工作，推進各地區(qū)出臺秸稈綜合利用獎勵政策，大力推廣秸稈機械化還田，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項目。到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積占總面積的35％以上，秸稈綜合利用率達80％以上。

五是加強其他大氣污染源防治。組織制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，并開展調整和整治工作，推進餐飲服務業(yè)油煙污染防治。繼續(xù)開展煙花爆竹禁燃禁放工作，嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用。

記者:在推進"藍天工程"的過程中，江蘇省將采取哪些保障措施確保"藍天工程"順利實施？

陳蒙蒙:江蘇省將采取以下五大措施保障"藍天工程":

一是制定和完善相關法律、法規(guī)及標準。深入研究各類大氣污染因子對形成灰霾天氣的貢獻率，確定能夠客觀反映大氣環(huán)境質量的監(jiān)測指標，建立灰霾監(jiān)測指標體系，制定出臺江蘇省環(huán)境空氣質量地方評價標準。

二是改善經(jīng)濟政策。各級財政部門要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有環(huán)保專項資金，支持區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃編制、重點項目治理、重要功能區(qū)生態(tài)修復、空氣質量監(jiān)測能力建設、環(huán)境法規(guī)制定以及科學技術研究項目的補助。積極引導各類投資主體參與大氣污染治理工作，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制，切實增強資金保障能力。積極推進大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作。

三是加強監(jiān)測預警。開展灰霾污染監(jiān)測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等3項常規(guī)指標基礎上，增加細顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物、黑炭等指標。合理規(guī)劃布局全省環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，構建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術重大專項研究，建設重點實驗室平臺，成立省級決策咨詢專家委員會，提高科學決策水平。

四是建設協(xié)調機制。將建立省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副省長任召集人，環(huán)保、財政、農(nóng)林、國土等部門負責人及南京市政府分管負責人為成員，定期研究部署大氣污染防治工作，聯(lián)席會議辦公室設在省環(huán)保廳。由省環(huán)保廳牽頭，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，加強對"藍天工程"年度目標實施情況的監(jiān)督檢查，指導各地制定具體實施方案。

五是加強宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，利用各類媒體開展多種形式的大氣環(huán)境保護宣傳教育，動員和引導公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質量狀況和大氣污染防治工作進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。

點擊四
焦點關注 江蘇省如何治理城市灰霾天氣
關鍵思路　　開展新一輪對灰霾特征指標的全面科學監(jiān)測

記者:近年來城市的灰霾天數(shù)越來越多，主要是什么原因造成的？江蘇將采取哪些有效措施治理城市的灰霾天氣？

陳蒙蒙:灰霾的成因比較復雜，不同地域特征污染物不同，形成機理也不同。就江蘇省來說，蘇南地區(qū)工業(yè)企業(yè)密集，機動車保有量劇增，城市建筑工地、裸地、道路揚塵影響大，夏、秋收季節(jié)的秸稈焚燒影響也很大，還有各類大氣污染物混合后產(chǎn)生的二次污染。

大氣污染防治必須強調"綜合治理"，這也是國際上治理大氣污染的一條重要準則，即要對工業(yè)、機動車、揚塵、秸稈、城市"三產(chǎn)"油煙、加油站油氣等污染源同步開展治理。目前，根據(jù)江蘇省省委、省政府的要求，圍繞"綠色青奧"目標，南京市制定了"藍天行動計劃"，擬定了具體的治理任務和目標，并且已經(jīng)在推進實施。

記者:去年南京市優(yōu)良天數(shù)為315天，但灰霾總天數(shù)達到了211天，怎樣區(qū)分優(yōu)良天和灰霾天？江蘇省在加強灰霾污染的監(jiān)測方面，有哪些具體規(guī)劃？

陳蒙蒙:優(yōu)良天和灰霾天氣有兩個不同的評價體系，江蘇省評價空氣質量的污染物指標有3個:二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物，這3項指標只要滿足二級標準，那么就是優(yōu)良天�；姻蔡鞖鈩t用可見度、PM2.5等指標進行評價，而這個監(jiān)測評價能力尚未形成。

目前，江蘇省的灰霾監(jiān)測只有南京、蘇州兩個城市剛剛開始試點。根據(jù)"藍天工程"要求，對全省13個市建立了一個新的監(jiān)測方案，將在全省優(yōu)化布點，開展新一輪對灰霾特征指標的全面科學監(jiān)測。
 

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