“打造先導區(qū)，建設大河西”是長沙市委、市政府立足長沙發(fā)展實際、把握配套改革機遇而作出的重大決策部署。為加快推進大河西先導區(qū)建設，2008年7月，長沙市里出資100億元，按照現代企業(yè)制度的要求，組建了長沙先導投資控股有限公司（以下簡稱“公司”）。公司成立兩年多來，充分發(fā)揚敢為人先的拼搏精神，積極推進濱江新城、湘江新城和洋湖垸三大片區(qū)建設，共完成投資289億元，對外投資年收益率達到20%；實現融資總額254億元，建成重點項目16個；成功出讓土地1473畝，實現土地出讓收入67億元。目前，公司已發(fā)展成為擁有6家全資子公司，控股和參股10多家子公司，總資產達260億元的集團公司，資產規(guī)模年平均復合增長率高達251%。通過公司的成功運作，我們看到了“沿江建設、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略實踐、“總體謀劃、板塊開發(fā)”的運行成效、“政府主導、市場運作”的推進力量、“先行先試、敢闖敢試”的開拓精神和“兩型城市、幸福家園”的美好前景。

1緊扣三個發(fā)展，明確公司運營的戰(zhàn)略重點

公司既立足大河西、建設先導區(qū)，大力推進土地一級開發(fā)和城市資源運營，又面向長沙市、服務全社會，積極開展“兩型”產業(yè)投資和金融平臺建設，為推動“兩型”社會建設，助推全市經濟發(fā)展，作出了積極貢獻。

一、把握跨江發(fā)展戰(zhàn)略，打造了“一江兩岸、東西一體”的新亮點。推進“沿江建設、跨江發(fā)展”既是近年來長沙一貫堅持的發(fā)展方略，也是長沙市“十二五”必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。兩年多來，公司緊扣這一重大戰(zhàn)略，對照先導區(qū)“拉通道路框架、形成承載功能、拓展產業(yè)優(yōu)勢、展現新區(qū)雛形”的三年行動計劃，充分發(fā)揮投資建設主力軍作用，全面推進濱江新城金融商務區(qū)、洋湖垸片總部經濟區(qū)和湘江新城都市休憩區(qū)三大片區(qū)開發(fā)建設。目前，累計完成城市建設類投資210億元，已建成岳麓大道西段拓改、瀟湘大道北段建設等項目16個，在建洋湖濕地、再生水廠等項目21個。目前濱江商務新城、洋湖生態(tài)新城等新的片區(qū)已展現雛形，世貿濱江商業(yè)綜合體、奧克斯商業(yè)旗艦、民生銀行湖南總部等重大項目相繼落戶，大河西綜合交通樞紐、月亮島猴王主題樂園等民生工程正加快啟動，成為大河西開發(fā)建設的一個個亮點。

二、突出“兩型”發(fā)展主題，樹立了“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新樣板。作為長沙“兩型社會”建設的“助推器”，公司在發(fā)展方向上始終把握“兩型”要求，在發(fā)展重點上著力培育“兩型”產業(yè)，在工作細節(jié)上注重體現“兩型”特色，打造了“工程建筑節(jié)能、城市空間立體彩化，中水回收利用、城市污水生態(tài)治理，集中能源供應、城市交通人性綠色”等工作亮點。再生水廠作為洋湖片區(qū)重大的生態(tài)環(huán)境工程，率先全省采用生物治污新技術，可節(jié)約運營成本60%，出水水質達國家一級A標準。在洋湖垸濕地公園項目運作中，大到整個片區(qū)的規(guī)劃設計，小到一個項目的實施運作，甚至一處小景的取舍擺布，都實現了人與自然的和諧相處。如采用全實木結構建設低碳會所，運用LED節(jié)能技術實施照明，利用滲水材料和生態(tài)原木鋪設道路，建設雨水收集池和生態(tài)停車場，最大限度實現了節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材。

三、堅持穩(wěn)健發(fā)展原則，探索了“快速投資、快速見效”的新路子。堅持“投資主體多元化、融資手段多樣化、運作方式市場化”的原則，公司確立了“一體兩翼”（以引領“兩型”產業(yè)發(fā)展為主體，以城市建設運營和資本運作為兩翼）的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一年起步、三年起跑、五年起飛”的發(fā)展目標。在具體運營中，公司按照“快而有序、忙而不亂、照章辦事”的要求，激活公司資產、發(fā)揮資金優(yōu)勢、加大資金投入，積極運營城市建設項目，全面布局“兩型”產業(yè)投資，穩(wěn)妥推進融資體系建設，取得了顯著成效。短短兩年多時間，公司共完成投資289億元，投資規(guī)模相當于同類城投公司近20年的累計水平，并上繳財稅收入16.57億元，實現利潤6.72億元。

2搭建三個平臺，建立多元互補的經營格局

公司打破傳統城投企業(yè)單一業(yè)務模式，加快推進城市建設運營、“兩型”產業(yè)投資和金融投資控股三大平臺建設，突破了政府投融資平臺過于依靠政府投資、過度依賴財政資金的發(fā)展瓶頸，走出了一條有特色、可持續(xù)、多元化發(fā)展新路。

一、搭建城建運營平臺，促進資源開發(fā)與城市建設高效融合。公司圍繞一級土地開發(fā)、基礎設施建設兩大主營業(yè)務，以城市公共資源配套開發(fā)為延伸，逐步實現了土地效益最大化、城市建設品質化、資源開發(fā)項目化。一是全力推進項目建設。堅持高起點、高標準、高效率，嚴把質量關、安全關、進度關，按照“集中投入、優(yōu)化工序、精細工藝”的原則，精心雕琢城市細節(jié)，傾力打造“先導質量”。目前，洋湖垸、濱江新城兩大片區(qū)基本展現雛形，其中濱江新城骨干路網年內將基本拉通，洋湖保障住房一期開始交房，濕地公園一期順利開園，洋湖再生水廠也將于今年9月試運營。二是重點抓好土地出讓。切實做好土地的一級開發(fā)整理，超前辦好用地手續(xù)、搞好拆遷騰地、完善配套設施、推出精品熟地、提高土地效益，并認真分析房地市場行情，科學確定出讓指標、出讓時序和出讓方式，采取全程招商、媒體招商和預熱招商，共吸引近100家國內外知名企業(yè)前來投資考察，累計出讓土地1473畝，實現土地出讓收入67億元。其中，已出讓的濱江新城漁人碼頭、白菜湖和洋湖城市中心三地塊溢價14.84億元，溢價率達104%。三是積極運營城市資源。堅持以資本為紐帶，加強與周邊區(qū)縣政府合作，積極參與城市資源運營，已獲批12個加油站的運營資格。與此同時，公司積極做好濕地公園、再生水廠和加油站等存量資源的運營，逐步探索城市能源集中供應等其他資源的運營管理，推動業(yè)務運營由岳麓區(qū)向周邊縣拓展，由政府指定向市場運作邁進，由片區(qū)開發(fā)向資源經營轉變。

二、搭建產業(yè)發(fā)展平臺，促進資產增值與產業(yè)升級互惠共贏。擴大產業(yè)投資是推進片區(qū)開發(fā)、增強發(fā)展后勁的有效之舉，也是培育“兩型”產業(yè)、提高投資收益的現實之需。公司始終堅持科學投資、理性投資和穩(wěn)健投資，實現了產業(yè)促進與投資創(chuàng)收的雙贏目標。一是在科學把握中明確投資方向。深入分析長沙市和先導區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)基本布局，突出投資重點、創(chuàng)新投資方式，以資金集聚為杠桿、以投資公司為平臺，積極扶持龍頭支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現代服務產業(yè)和現代高效農業(yè)等“兩型”產業(yè)項目發(fā)展，夯實了“兩型”社會建設的產業(yè)基礎。二是在預防風險中加大投資力度。在嚴格防范風險的前提下，公司成功投資長沙迪麓科技等高科技項目，湖南大康牧業(yè)、天泉草業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，湖南股權交易所、空港實業(yè)等第三產業(yè)項目，以及湖南文化旅游基金、先導硅谷天堂等基金項目，產業(yè)投資總額近20億元。同時，公司還積極跟進旅游文化基金投資，探索設立房地產基金，實現了良好的社會效益和經濟效益。三是在加強管理中提高投資收益。公司十分注重做好已投資企業(yè)的跟蹤管理和后續(xù)服務，既扶持了企業(yè)發(fā)展，又實現了自身盈利。在扶持發(fā)展的項目中，大康牧業(yè)只用了8個月的時間即正式掛牌上市交易，創(chuàng)造了全省乃至全國股權投資的先例。去年，公司已投資的產業(yè)項目共實現收益1.9億元，投資收益率達20%。

三、搭建融資控股平臺，促進外力驅動與內生增長良性互動。堅持以融資模式創(chuàng)新為動力，以推動資本循環(huán)為目標，借外力、強內力、聚合力，實現了外力驅動與內生增長的相互促進。一是大力開展項目融資。通過與各大銀行、金融機構建立良好的戰(zhàn)略合作關系，采取銀行融資、中期票據和信托、債券等融資方式，兩年累計融資254億元，發(fā)行的40億元洋湖股權信托產品，創(chuàng)下了全省信托產品單筆金額之最。今年上半年，在宏觀環(huán)境偏緊的情況下，公司又實現融資約30億元，并順利啟動了20億元中長期企業(yè)債券的發(fā)行工作。二是積極布局金融產業(yè)。積極爭取省、市政府的支持，成功投資長沙銀行、方正證券、長沙先導農村商業(yè)銀行等金融機構，積極參與湖南省人壽保險機構的發(fā)起設立，初步完成銀行、證券、保險聯動等金融平臺戰(zhàn)略布局，為公司打造金融控股平臺奠定了堅實基礎。三是加快推動借殼上市。積極優(yōu)化組合內部資產，計劃通過借殼上市等方式推動下屬子公司上市，化資源為資產，變資產為資本，推動資本大循環(huán)，實現資源大整合，真正打破了單純依賴銀行舉新債還老債、過度依賴財政補貼、回購土地出讓收益的不良局面，充分發(fā)揮了金融控股平臺的融資作用。

3創(chuàng)新三個模式，積累企業(yè)運作的成功經驗

面對政府融資平臺整頓、地產行業(yè)宏觀調控、融資環(huán)境空前趨緊和同類企業(yè)激烈競爭等不利形勢和嚴峻考驗，公司堅持以人才為基礎、以市場為導向、以創(chuàng)新為動力，在項目開發(fā)、業(yè)務經營和企業(yè)管理等方面，進行了有益探索，積累了成功經驗。

一、在開發(fā)模式上，始終堅持“整體拆遷、板塊開發(fā)”。公司摒棄傳統的“拆一片、建一片”和“邊規(guī)劃、邊開發(fā)”的分片開發(fā)模式，明確了“整體拆遷、板塊開發(fā)”的工作思路，并邀請仲量聯行、戴德梁行和伍茲貝格等國際知名顧問公司對三大片區(qū)進行整體策劃、統一設計，做到成熟一塊、出讓一塊、開發(fā)一塊。為了推進征地拆遷工作，公司堅持“及時補償、妥善安置”，做到簽約即支付70%拆遷補償款、交房即全額支付補償款，并采取代購和支付房源預訂金等方式，切實解決被拆遷戶安置房源問題，消除了拆遷戶的顧慮，為實施整體拆遷奠定了良好基礎。兩年多來，公司累計完成征地、劃撥土地12199畝，完成土地拆遷17405畝，推動了基礎設施建設和土地出讓工作的順利進行。其中，三大片區(qū)已累計投資120多億元，上海世茂、奧克斯地產、南山地產等國內知名投資商紛紛入駐片區(qū)。

二、在經營模式上，始終堅持“政府主導、市場運作”。公司按照“政府主導、市場運作”的原則，既注重發(fā)揮政府賦予資源的先天優(yōu)勢，又認真遵循市場競爭機制的基本規(guī)律，對照“組織資金融通、實行資源運作、確保資產增值”的要求，自覺走市場化、企業(yè)化經營道路。公司成立后，逐步組建董事會和監(jiān)事會，配齊企業(yè)高層管理團隊，優(yōu)化內部組織結構，理順部門工作職責，形成了“董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經理層執(zhí)行”的治理結構，建立了精簡高效的管控模式和分級授權的公司體系。目前，省、市政府紛紛組建湖南人壽保險機構、湖南股權交易所、大河西綜合交通樞紐等重點項目交給公司運作，寧鄉(xiāng)、望城等地也主動邀請公司參與當地開發(fā)建設。

三、在管理模式上，始終堅持“人才支撐、團隊作戰(zhàn)”。為打造一流工作團隊，積聚核心競爭資源，公司面向全球競爭性選拔中高層管理人員。目前，員工中本科及以上學歷占87.8%，45歲以下的占86.7%。公司既注重用健全的制度約束人、激勵人，又注重以良好的文化熏陶人、引導人。致力于發(fā)揮人才優(yōu)勢、激發(fā)人才潛能，公司建立完善了一套吸引人、培養(yǎng)人的人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，全面實行“三項制度”，即全員聘用制、高管年薪制和績效考核制，吸引和聚集了一大批職業(yè)經理人；積極倡導“四競理念”，即工程競標、交易競價、職位競聘和內部競賽；切實強化“五大管理”，即制度管理、風控管理、流程管理、標準管理和績效管理。公司通過制定并落實新的制度、推進和實施新的舉措，培育了“以人為本、事成至上”的企業(yè)文化，探索了“人才支撐、團隊作戰(zhàn)”的工作模式，營造了“和衷共濟、共謀發(fā)展”的濃厚氛圍。

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