今年3月以來(lái)，德清縣海久電池公司周邊陸續(xù)發(fā)現(xiàn)血鉛超標(biāo)患者，目前已檢測(cè)出332名血鉛超標(biāo)患者，其中有99名兒童。痛定思痛，國(guó)家環(huán)保部決定對(duì)湖州市全面區(qū)域限批，并對(duì)浙江省273家企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)檢查。與以往的環(huán)保檢查不同，本次環(huán)保檢查明確規(guī)定不符合條件的企業(yè)嚴(yán)禁開(kāi)工，環(huán)保部并于5月18日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，其中要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、落實(shí)500米的衛(wèi)生防護(hù)距離、建立重金屬污染責(zé)任終身追究制。

鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)保整頓風(fēng)暴，在地域上從江浙一帶蔓延到了廣東、河南、四川，在產(chǎn)業(yè)鏈上也開(kāi)始出現(xiàn)了傳導(dǎo)效應(yīng)，首當(dāng)其沖的就是以鉛酸蓄電池為生產(chǎn)原料的再生鉛行業(yè)。

鉛酸蓄電池是目前世界上廣泛使用的一種化學(xué)“電源”，具有電壓平穩(wěn)、安全可靠、價(jià)格低廉、適用范圍廣、原材料豐富和回收再生利用率高等優(yōu)點(diǎn)，是世界上各類電池中產(chǎn)量最大、用途最廣的一種電池，它所消耗的鉛占全球總耗鉛量的82%。

蓄電池企業(yè)多而散，整頓勢(shì)在必行

無(wú)論是從頻頻發(fā)生的“血鉛”事件，還是從環(huán)境治理角度來(lái)講，我們均認(rèn)為蓄電池行業(yè)整頓勢(shì)在必行。受國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求帶動(dòng)，近年來(lái)我國(guó)鉛酸蓄電池行業(yè)擴(kuò)張迅速。從產(chǎn)能、產(chǎn)量分布來(lái)看，我國(guó)蓄電池主要分布于浙江、廣東、江蘇、河北、湖北等省，約占全國(guó)總產(chǎn)量、產(chǎn)能的80%以上。據(jù)中國(guó)電池協(xié)會(huì)2011年2月25日發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已發(fā)放鉛酸蓄電池生產(chǎn)許可證的企業(yè)為1806家，不過(guò)還有數(shù)據(jù)顯示中國(guó)鉛酸蓄電池年產(chǎn)能約為1億萬(wàn)千伏安時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)3000家。

從企業(yè)規(guī)模情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量大于100萬(wàn)kVAh的鉛酸蓄電池企業(yè)為19家，大于50萬(wàn)kVAh的企業(yè)僅26家。鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)小而分散，低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，研發(fā)力量被嚴(yán)重稀釋。從這個(gè)意義上說(shuō)，整頓和關(guān)閉落后、污染的蓄電池企業(yè)，對(duì)于鉛工業(yè)市場(chǎng)并不會(huì)造成惡性后果。

反觀世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，近年來(lái)歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出于保護(hù)本國(guó)環(huán)境的目的，早已限制鉛酸蓄電池企業(yè)在本國(guó)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而向發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)。目前我國(guó)已成為世界上最大的鉛酸蓄電池出口國(guó)之一，出口量和出口額分別以年均40%和35%的速度增長(zhǎng)。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，截至2008年，僅官方能夠統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)就表明中國(guó)再生鉛產(chǎn)量約為美國(guó)再生鉛產(chǎn)量的90%，但再生鉛企業(yè)數(shù)量卻是美國(guó)再生鉛企業(yè)的13倍，蓄電池的企業(yè)更是相差近百倍。我國(guó)對(duì)環(huán)境開(kāi)始進(jìn)行治理雖然較西方國(guó)家晚，但近年來(lái)國(guó)家在治理及規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，均考慮了環(huán)境因素和成本因素，地方政府工作也與環(huán)境效應(yīng)掛鉤，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)及鉛工業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展，與環(huán)境共謀和諧發(fā)展才是蓄電池企業(yè)、鉛工業(yè)該走的路，因此，對(duì)蓄電池行業(yè)的整頓重組勢(shì)在必行，這將有利于促進(jìn)蓄電池及相關(guān)鉛產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)行業(yè)的良性發(fā)展。

蓄電池行業(yè)整頓非再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙

據(jù)估計(jì)，此次整改將導(dǎo)致鉛酸蓄電池企業(yè)從2000家壓縮到300家左右，因此有評(píng)論認(rèn)為，蓄電池行業(yè)整頓風(fēng)暴將給再生鉛行業(yè)帶來(lái)巨大不利影響，導(dǎo)致再生鉛企業(yè)原料供給緊張和不足，很可能嚴(yán)重制約其發(fā)展。但據(jù)我們了解到的數(shù)據(jù)和信息，情況與預(yù)想的正好相反。我們認(rèn)為，在再生鉛市場(chǎng)發(fā)展制約因素當(dāng)中，原料供應(yīng)所占比重不大，更多的影響來(lái)自于行業(yè)管理和環(huán)境沖突給市場(chǎng)帶來(lái)的限制。綜合來(lái)看，再生鉛市場(chǎng)發(fā)展主要面臨以下幾方面的問(wèn)題：

一是原料回收網(wǎng)絡(luò)不健全，回收環(huán)節(jié)秩序混亂，造成再生鉛企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定，且環(huán)保問(wèn)題凸顯。目前，我國(guó)廢鉛酸蓄電池及含鉛廢料年發(fā)生量約180萬(wàn)噸，在回收途徑中，個(gè)體私營(yíng)收購(gòu)點(diǎn)占到80%，這些收購(gòu)點(diǎn)大多數(shù)沒(méi)有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》。雖然他們對(duì)再生鉛市場(chǎng)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，但從法律角度看，其收購(gòu)行為無(wú)疑是非法的，而且在廢鉛酸蓄電池回收過(guò)程中，私營(yíng)收購(gòu)點(diǎn)還存在隨意加水、倒酸液現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。此外，有些地區(qū)還有小企業(yè)非法冶煉現(xiàn)象，給產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。

二是行業(yè)集中度低，企業(yè)高耗低能現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)擁有各類再生鉛企業(yè)約300家，平均產(chǎn)能規(guī)模還不到5000噸，絕大多數(shù)都是小企業(yè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施成本太高，與大企業(yè)采取的規(guī)�；幚矸绞讲煌糠中∑髽I(yè)采用的都是落后的處理技術(shù)裝備。因此，整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，能耗高，資源綜合利用率低。

三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策不夠，正規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難。雖然政府環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，關(guān)停取締了一批非法企業(yè)，但很快又會(huì)死灰復(fù)燃，而符合行業(yè)準(zhǔn)入條件等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)卻飽受壓力。單從稅收情況看，2009年企業(yè)可退稅70%，每噸賺300多元；2010 年退稅50%，只能賺200元；如果2011年取消退稅政策，企業(yè)肯定就要賠錢了。這樣的話，無(wú)異于打擊交稅的合法企業(yè)，而讓不交稅的非法企業(yè)大行其道。

四是次生污染事件頻發(fā)，企業(yè)環(huán)保意識(shí)較弱。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍表示，近年來(lái)，重金屬污染事件保持高發(fā)態(tài)勢(shì)，2010年相繼發(fā)生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽(yáng)、安徽懷寧等“血鉛”事件，這表明目前鉛冶煉企業(yè)造成的污染現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。

從以上分析我們可以看出，再生鉛行業(yè)的發(fā)展與蓄電池行業(yè)的整頓沒(méi)有太大關(guān)系，反而是自身的結(jié)構(gòu)不夠合理規(guī)范及環(huán)保污染持續(xù)高發(fā)等問(wèn)題制約了其發(fā)展。此次蓄電池行業(yè)的整頓風(fēng)暴，更利于淘汰生產(chǎn)工藝落后、回收系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)、存在次生污染可能的企業(yè)，相應(yīng)對(duì)于正規(guī)企業(yè)則會(huì)起到鼓勵(lì)和促進(jìn)的作用，從某種程度上說(shuō)，此次整頓正好排除掉再生鉛企業(yè)快速規(guī)模發(fā)展的障礙。

蓄電池行業(yè)整頓促再生鉛產(chǎn)業(yè)升級(jí)

全國(guó)再生鉛產(chǎn)量的80%以上集中在江蘇、安徽、山東、河北、河南、湖南和上海等華東和中部省市，其中最突出的是安徽，其鉛年總產(chǎn)量84萬(wàn)噸，再生鉛就超過(guò)了70萬(wàn)噸。目前，中國(guó)的再生鉛企業(yè)有240多家，其中有不少是年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上的骨干企業(yè)和一批年產(chǎn)量2萬(wàn)—5萬(wàn)噸規(guī)模的中等企業(yè)。2011年1月24日，工信部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，將進(jìn)一步推進(jìn)再生有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排等工作，有力地推動(dòng)再生有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。主要目標(biāo)是到2015年，我國(guó)的主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸，其中再生鉛產(chǎn)量達(dá)到240萬(wàn)噸，占當(dāng)年鉛產(chǎn)量的比例達(dá)到40%左右。

從以上國(guó)家政策安排來(lái)看，意在鼓勵(lì)發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)，而非限制或者取締。2011年既是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是中國(guó)集中力量全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)局之年，中國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，正是中國(guó)再生鉛行業(yè)加快節(jié)能減排、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，全行業(yè)要在節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整上苦練內(nèi)功，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

再生鉛本身是一種低能耗環(huán)保產(chǎn)品，如果因?yàn)榛厥丈a(chǎn)管理不善導(dǎo)致次生污染，造成“血鉛”這樣的事件，刺痛社會(huì)神經(jīng)，危及人民生命安全，整頓之路是必然的，也是最好的選擇。在這樣的背景下，治理整頓蓄電池行業(yè)，更有利于促進(jìn)再生鉛行業(yè)及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展戰(zhàn)略。

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