在近日舉辦的2011（第八屆）中國(guó)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)高層研討會(huì)上，國(guó)家環(huán)保部污染防治司有關(guān)負(fù)責(zé)人崔明明指出，汽車仍然是機(jī)動(dòng)車中最主要的污染物來(lái)源，而且形勢(shì)很嚴(yán)峻。專家們一致認(rèn)為，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)在用車管理、推進(jìn)油品升級(jí)，是我國(guó)“十二五”期間推進(jìn)汽車污染防治工作的三大著力點(diǎn)。

汽車是機(jī)動(dòng)車主要污染源

據(jù)介紹，去年11月，國(guó)家環(huán)保部首次發(fā)布了2009年機(jī)動(dòng)車污染排放情況。報(bào)告顯示，隨著機(jī)動(dòng)車保有量增加，機(jī)動(dòng)車排放環(huán)境影響日益加重，2009年全國(guó)113個(gè)環(huán)保城市中有1/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其中很多城市呈現(xiàn)出典型的機(jī)動(dòng)車和燃煤混合型排放污染特征，加大了空氣質(zhì)量控制的難度。同時(shí)酸雨、光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染頻繁發(fā)生，在我國(guó)南方的一些地區(qū)甚至出現(xiàn)200天的陰霾天氣，這些都與機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物和顆粒物密切相關(guān)。

報(bào)告還顯示，2009年機(jī)動(dòng)車排放量達(dá)5100萬(wàn)噸，排行在世界前列。其中一氧化氮的排放量4000萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?800萬(wàn)噸，直接由機(jī)動(dòng)車排放的顆粒物達(dá)5900萬(wàn)噸。汽車仍然是機(jī)動(dòng)車中最主要的污染物來(lái)源，而且形勢(shì)很嚴(yán)峻，其排放的一氧化碳和碳?xì)浠衔镎伎偱欧帕康?0%以上，顆粒物和氮氧化物達(dá)9%以上。

現(xiàn)行管理體系主要以大氣法支撐

我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車污染防治管理體系主要以《大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《大氣法》）為支撐，它對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和在用機(jī)動(dòng)車做出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。它規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得制造、銷售、進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，相應(yīng)的罰款額規(guī)定了違反法律的結(jié)果是：沒(méi)收違法所得，同時(shí)處以違法所得一倍以下罰款。對(duì)于占用的管理不符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的不得上路行駛，對(duì)于無(wú)法達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車應(yīng)該沒(méi)收并且銷毀。

在《大氣法》的管理規(guī)定下，有關(guān)部門又建立了以環(huán)保形勢(shì)核準(zhǔn)為管理手段的新車管理準(zhǔn)入制度、在用車定期檢驗(yàn)為管理手段的在用車達(dá)標(biāo)管理制度。新車和在用車管理制度包括了同車輛設(shè)計(jì)、制造、銷售、使用報(bào)廢的全過(guò)程，對(duì)于新車管理有更加嚴(yán)格的管理方式。比如對(duì)于企業(yè)投入市場(chǎng)的車型要進(jìn)行排放性能的審核，對(duì)于審核通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的車合法環(huán)保行駛核準(zhǔn)證書，同時(shí)錄入環(huán)保行駛核準(zhǔn)目錄。定期針對(duì)目錄中的車型開(kāi)展一致性檢查，保證生產(chǎn)車型與進(jìn)入目錄車型一致。崔明明說(shuō)，目前環(huán)保行駛核準(zhǔn)覆蓋了輕型車、重型車、摩托車、發(fā)動(dòng)機(jī)等11個(gè)領(lǐng)域全部車型。新車行駛核準(zhǔn)已經(jīng)推行到了國(guó)Ⅳ階段。新車環(huán)保行駛核準(zhǔn)制度大力削減了新車排放。值得注意的是我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)進(jìn)程明顯快于歐洲。

我國(guó)的在用車環(huán)保檢驗(yàn)和維修制度基本與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相承接。在用車檢測(cè)始于上世紀(jì)80年代初，那時(shí)候使用了單怠速的方法檢測(cè)排放情況，2005年先后發(fā)布了《GB 3847-2005車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣煙度排放限值及測(cè)量方法》、《GB 18285-2005 點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法》兩個(gè)在用車檢查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了雙怠速法在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。目前我國(guó)在用車檢測(cè)方法又有新的進(jìn)展。在去年調(diào)查的113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市當(dāng)中，34個(gè)城市使用跟新車比較接近的工況法進(jìn)行在用車檢測(cè)的。另外，2009年我國(guó)正式實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理制度，這個(gè)規(guī)定統(tǒng)一了環(huán)保管理標(biāo)志，結(jié)束了標(biāo)志互不相認(rèn)、重復(fù)檢測(cè)的不合理狀態(tài)�，F(xiàn)在在用車檢測(cè)工作全面鋪開(kāi)，檢測(cè)率超過(guò)了70%。

繼續(xù)推進(jìn)汽車污染防治

前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，把氮氧化物變?yōu)?ldquo;十二五”控制指標(biāo)之一，氮氧化物削減10%成了“十二五”必須完成的任務(wù)。

但是，目前機(jī)動(dòng)車污染形勢(shì)嚴(yán)峻。第一，2010年機(jī)動(dòng)車排放污染物超過(guò)5400萬(wàn)噸，居世界前列，排放總量依然居高不下。第二，近幾年機(jī)動(dòng)車保有量以10%速度在增長(zhǎng)，“十二五”期間新增柴油和汽油銷量在1到1.5億噸之間，有關(guān)專家進(jìn)行了預(yù)測(cè)，即使新車全部符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，到“十二五”末，仍然比去年新增1600萬(wàn)噸的各類污染物。任務(wù)十分艱巨。第三，重污染車輛問(wèn)題非常突出，崔明明說(shuō)，有一個(gè)簡(jiǎn)單的公式，一輛黃標(biāo)車排放相當(dāng)于28輛國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車排放。如何淘汰這種車輛也成為“十二五”期間非常嚴(yán)峻的任務(wù)。

據(jù)了解，“十二五”期間我國(guó)將從三方面推進(jìn)汽車污染防治工作：第一，做好標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和發(fā)布國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。讓它更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)也能夠符合監(jiān)督管理的一些現(xiàn)實(shí)情況。做好新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施準(zhǔn)備工作，今年7月1日是我國(guó)Ⅳ輕型車銷售的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)將針對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施發(fā)一個(gè)公告。針對(duì)車輛的可靠性能、環(huán)保積極性等方面加強(qiáng)市場(chǎng)管理。

第二，加強(qiáng)在用車的管理，全力做好黃標(biāo)車的淘汰工作，給新車提供一定的環(huán)境容量。同時(shí)將現(xiàn)在一些比較成熟的地方創(chuàng)新管理方法用于全國(guó)的管理模式，實(shí)現(xiàn)更好的管理。建立一個(gè)機(jī)動(dòng)車污染防治信息系統(tǒng)，把大量的在用車數(shù)據(jù)應(yīng)用于新車的管理中。找出一些有問(wèn)題的車型，集中進(jìn)行環(huán)保管理。

第三，協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)車油路的發(fā)展。崔明明說(shuō)，機(jī)動(dòng)車環(huán)保體系中車用燃油低硫化，一直無(wú)法有效推行，這是制約機(jī)動(dòng)車污染防治的首要問(wèn)題，大力推進(jìn)車用燃油的品質(zhì)升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。

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