“靠山吃山，靠海吃海”，這是自古傳下來的生活道理。然而隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，“靠海吃海”卻已變得不那么容易。今年初剛結(jié)束的福建省政協(xié)十屆四次會議有一項重要議程——加強近岸海域環(huán)境保護專題協(xié)商會，不少政協(xié)委員在會上就福建近海污染與保護問題建言獻策。

近岸海域海水水域功能達標(biāo)率為48.1%

福建海岸線長達3300多公里。漫長的岸線為福建發(fā)展海水養(yǎng)殖、港口貿(mào)易、臨海工業(yè)提供了極大的優(yōu)勢和便利條件。但經(jīng)濟的快速發(fā)展也使得近海環(huán)境保護問題愈發(fā)突出。

2010年，福建省近岸海域海水水域功能達標(biāo)率為48.1%，低于全國平均水平。全省共發(fā)生赤潮17起，發(fā)生頻率、影響面積大大超過往年。據(jù)福建省海洋與漁業(yè)局的調(diào)查顯示，福建省沿海37個重點陸源入海排污口一年的污染物總量超過250萬噸，其鄰近海域污染狀況未見明顯改善，大部分排污口鄰近海域底棲貝類數(shù)量劇減；閩江等8條江河污染物一年入海量約141萬噸，主要為化學(xué)需氧物質(zhì)、無機氮、活性磷酸鹽、石油類、金屬礦物質(zhì)等污染物。另外超過30%的排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極差，海水污染嚴(yán)重，90%以上的監(jiān)測區(qū)海水質(zhì)量為四類和劣四類，底棲環(huán)境惡劣。

近年來，隨著福建各沿海地市臨海工業(yè)，特別是重化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，近海污染問題更加突出。

密集的網(wǎng)箱養(yǎng)殖等導(dǎo)致赤潮問題突出

大黃魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖是閩東寧德市一項非常重要的產(chǎn)業(yè)，曾被農(nóng)業(yè)部列為我國八大優(yōu)勢出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品之一，年產(chǎn)大黃魚6萬多噸，產(chǎn)值達10多億元。全市經(jīng)營大黃魚的企業(yè)達上百家，直接與間接的從業(yè)人員達10多萬人。

2009年夏季，一場大范圍的“白點病”在當(dāng)?shù)貪O區(qū)迅速傳播，造成成魚損失近萬噸，魚苗損失1億多尾。原因是，由于過于密集養(yǎng)殖、施藥頻繁、水流不暢，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境。

據(jù)福建省環(huán)保廳介紹，“十一五”以來，該省近岸海域水環(huán)境質(zhì)量總體保持平穩(wěn)。2008、2009、2010年全省近岸海域海水水域功能達標(biāo)率，位列華東地區(qū)第二位。

但由于歷史原因和多種因素影響，水質(zhì)達標(biāo)率仍遠(yuǎn)低于全國平均水平。造成這一問題的主要原因，有三點：一是沿海海水養(yǎng)殖發(fā)展迅速，養(yǎng)殖場面積不斷擴大，養(yǎng)殖密度越來越高，養(yǎng)殖廢水的排放導(dǎo)致局部海區(qū)赤潮問題日益突出；二是畜禽養(yǎng)殖廢水、工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染隨地表徑流或河流攜帶入海，仍是造成入海河口和近岸海域環(huán)境污染的重要污染源；三是一些地方在半封閉海灣進行攔截式的圍墾，致使灘涂生態(tài)價值逐步降低甚至消失，對海洋資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

泉州經(jīng)驗：對近岸海域劃分功能區(qū)，狠抓源頭治理

福建省經(jīng)濟最為發(fā)達的泉州市，曾是近海污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。而造成污染的主要是“一黑一白”——“黑”是“五小”企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水，“白”是石材產(chǎn)業(yè)污水。

泉州市下轄的南安市最大的支柱產(chǎn)業(yè)是石材業(yè)。全市現(xiàn)有石材加工企業(yè)1500多家，僅此產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值就高達150億元。2007年以來，在整治規(guī)范當(dāng)?shù)厥漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點推廣綜合循環(huán)利用的生產(chǎn)方式。一方面引導(dǎo)石材企業(yè)進駐當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，另一方面區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)污水處理系統(tǒng)、統(tǒng)一收集利用石粉石碴，從源頭上控制廢棄物產(chǎn)生。與此同時，泉州下屬的石獅市已全面停止審批漂染、電鍍、造紙等重點污染項目。

2006年—2009年，泉州全市近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率分別為50%、66.7%、70.8%和75%。逐年上升數(shù)據(jù)的背后，是自2006年來，泉州近海污染整治完成了289個項目工程，完成投資42.12億元。

泉州的成功經(jīng)驗，也是福建省委、省政府實施海域整治的手段之一。2010年初，省政府批準(zhǔn)實施了《福建省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，提出了各區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能、重點保護地區(qū)、任務(wù)和措施，用以指導(dǎo)各區(qū)域自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局。特別2009年以來，福建環(huán)保部門將流域水質(zhì)改善情況、COD和氨氮總量控制情況、重點項目進展情況列入政府和省直有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。通過近兩年的努力，全省共拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場3.4萬多家，清理存欄生豬300多萬頭；新建成一批污水、垃圾處理廠，全省市縣污水、垃圾無害化處理率分別達77%和83%。

近日，福建省部分政協(xié)委員提出，建議在地方法規(guī)中增加“天然岸線保護”的相關(guān)內(nèi)容，效仿耕地保護中“耕地紅線”的提法，劃定一定比例的天然岸線，禁止開發(fā)利用。 

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