今年起，浙江省溫州市平陽縣將對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實行“綠色責(zé)任審計”，這一創(chuàng)新舉措意味著，平陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的工作，不僅要接受指標(biāo)更明確的綠色考核，而且與這些工作相對應(yīng)的項目資金使用狀況，也要接受專項“綠色審計”。

平陽縣近日下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綠色責(zé)任審計實施意見(試行)》中規(guī)定，納入綠色考核范圍的工作分為綠化造林、污水處理、垃圾處理和污染治理4部分。

綠化造林方面，包括落實“森林平陽”建設(shè)責(zé)任制，完成年度綠化任務(wù)，平原綠化造林當(dāng)年成活率要在95％以上，次年保存率在90％以上；山地綠化造林當(dāng)年成活率要在85％以上，次年保存率在80％以上；要落實森林防火責(zé)任制，森林火災(zāi)年受害率控制在1‰以內(nèi)，森林火災(zāi)發(fā)生率控制在每10萬公頃森林面積25次以內(nèi)；無亂砍濫伐刑事案件發(fā)生。
污水處理方面，對納入昆鰲、東海、蕭江、水頭等4個污水處理廠污水處理覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求加強城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成污水收集量任務(wù)，收集污水的化學(xué)需氧量濃度在200mg/l以上；重視農(nóng)村污水處理全覆蓋工作，對農(nóng)村污水未納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的行政村，要完成農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)年度任務(wù)，污水收集率要在60％以上，污水處理效果良好，達(dá)標(biāo)排放。

垃圾處理方面，包括加強垃圾處理隊伍建設(shè)，完成城鄉(xiāng)人口聚集區(qū)道路兩側(cè)垃圾箱、垃圾屋及垃圾中運站等設(shè)施的年度建設(shè)任務(wù)；強化城鎮(zhèn)生活垃圾日常管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生的持續(xù)整潔；完成農(nóng)村生活垃圾收集處置年度任務(wù)，實行“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”運作的模式，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)。

污染治理方面，包括落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中限制、禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的生態(tài)保護(hù)制度；嚴(yán)禁在水源地、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展排污企業(yè)；規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推動畜禽排泄物減量化、無害化、資源化治理，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)100％，散戶養(yǎng)殖治理率在60％以上；及時發(fā)現(xiàn)并處置群眾反映的環(huán)境污染問題；打擊各類非法栲皮加工、廢塑料洗滌、褪色布加工、電鍍、排污等環(huán)境污染行為。

按照《實施意見》要求，“綠色責(zé)任審計”按照自查、審計、公示3個步驟實施。平陽縣為此組建了綠色責(zé)任審計組，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，審計、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門派員參與審計。審計結(jié)果將在全縣范圍內(nèi)公示，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任、免職、辭職、退休等的參考依據(jù)。

[微言]綠色審計審什么？

日本近日公布其2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值為54742億美元，這一數(shù)字已明顯低于我國上月公布的2010年GDP(58786億美元)，日本已經(jīng)正式交出其世界第二經(jīng)濟(jì)大國的位置。對此，日本經(jīng)濟(jì)財政相與謝野馨表示，日本不會與中國競爭GDP排名。搞經(jīng)濟(jì)不是為了爭排名，而是為了使國民過上幸福的生活。

誠然，GDP能夠反映一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的財富增加值總量，是測量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀變量，但GDP仍然有許多顯而易見的缺陷，比如它不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更不能全面反映社會進(jìn)步、人民生活水平乃至資源的利用效率和環(huán)境的變化。宏觀方面，傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系只注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長速度，沒有將環(huán)境資源列入國民資產(chǎn)核算，對環(huán)境污染所帶來的損失未作任何反映。這無疑掩蓋了自然資源基礎(chǔ)不斷削弱、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的實際狀況。另外，我國資源產(chǎn)品的出口價格未將資源、環(huán)境成本計入在內(nèi)，在國際貿(mào)易中暫時具有價格優(yōu)勢，但無疑會損失我國的長遠(yuǎn)利益，造成境內(nèi)生態(tài)環(huán)境失調(diào)。在微觀方面，傳統(tǒng)的會計核算方法未將環(huán)境資源作為企業(yè)的資產(chǎn)核算，企業(yè)只考慮其實際生產(chǎn)成本，對“自然資本”則忽略不計，從而造成企業(yè)對自然資源無償占用和污染，或者把費用轉(zhuǎn)嫁給其他社會責(zé)任單位，客觀上鼓勵了企業(yè)以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價追求自身利益。在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)被片面地作為政績評價標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這種核算制度還誘導(dǎo)地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)增長。

在這樣的背景下，溫州市平陽縣推行綠色審計，對傳統(tǒng)純粹以GDP考核官員政績的手段進(jìn)行修正和完善，強調(diào)企業(yè)對環(huán)境資源保護(hù)的責(zé)任，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。

綠色審計，首先要明確的是審什么。要突出抓好財政預(yù)算執(zhí)行、民生專項資金審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，將干部“問責(zé)”與資金“問效”結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。要充分發(fā)揮“審、幫、促”作用，對環(huán)境進(jìn)行價值度量，并對環(huán)境功能價值、環(huán)境成本、環(huán)境效益等變動情況進(jìn)行確認(rèn)、計量和披露，進(jìn)而為有效治理環(huán)境提供可信賴的信息，對環(huán)境保護(hù)資金使用的“真實、合法、效益”進(jìn)行全面評價，并嚴(yán)肅查處相關(guān)的違法亂紀(jì)行為。 

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