國內(nèi)城市的空氣質(zhì)量信息公開仍處于初級水平，平均得分僅為22.65分；作為全球遭受細(xì)顆粒物污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，中國無一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。

20日公開的《城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)(AQTI)暨2010年度30個(gè)國內(nèi)外城市評價(jià)報(bào)告》(以下簡稱評價(jià)報(bào)告)建議，我國盡快開展細(xì)顆粒物指標(biāo)的監(jiān)測發(fā)布，并根據(jù)對居住在特定污染源附近的人群的保護(hù)需要，有針對性地設(shè)置代表人群暴露水平的監(jiān)測點(diǎn)。

評價(jià)報(bào)告是由中國人民大學(xué)法學(xué)院與民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的。評價(jià)報(bào)告對中外30個(gè)城市空氣質(zhì)量信息公開情況進(jìn)行了調(diào)查評價(jià)。

我國發(fā)布水平存在明顯差距

20日，中國人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心在北京聯(lián)合發(fā)布了30個(gè)中外城市空氣質(zhì)量信息公開評價(jià)報(bào)告。評價(jià)顯示，中國城市均開展一定的空氣質(zhì)量信息發(fā)布，但發(fā)布水平與發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的城市相比存在明顯差距。

據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效介紹，近年來，空氣污染成為困擾許多中國城市的最主要環(huán)境問題之一。不良的空氣質(zhì)量不但對數(shù)以億計(jì)的城市居民的生活造成了影響，甚至威脅到了部分城市居民的健康。

他說，為了推動城市大氣污染防治管理水平提升，解決因城市空氣污染造成的公共健康問題，中國人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心(以下簡稱IPE)合作開發(fā)了城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)(以下簡稱AQTI)。

據(jù)竺效介紹，該評價(jià)體系綜合考慮各種大氣污染物的健康影響等因素，選取11類污染物作為評價(jià)指標(biāo)，從系統(tǒng)性、及時(shí)性、完整性和用戶友好性四個(gè)方面對每一類指標(biāo)的公開情況進(jìn)行評價(jià)，滿分為100分。

課題組選取北京、上海、廣州等20個(gè)中國城市和紐約、倫敦、新德里等10個(gè)國際城市，開展了2010年度空氣質(zhì)量信息公開狀況評價(jià)。

IPE主任馬軍說，20個(gè)國內(nèi)城市中，AQTI得分最高的是北京、廣州和上海，分別為38分、37分和33.2分；10個(gè)境外城市中，第一名巴黎得到了89.2分，洛杉磯、紐約和倫敦緊隨其后，而來自發(fā)展中國家的墨西哥城和新德里分別得57.8分和37.6分。

馬軍表示，國內(nèi)城市的AQTI評價(jià)報(bào)告顯示，中國20個(gè)城市對空氣質(zhì)量信息均有一定程度的公開，主要以每日空氣污染指數(shù)(API)形式發(fā)布。部分國內(nèi)城市如北京、上海、廣州、寧波在污染物監(jiān)測種類、發(fā)布頻次、多平臺發(fā)布等方面已有一定的良好實(shí)踐。但整體而言，國內(nèi)城市的空氣質(zhì)量信息公開仍處于初級水平，平均得分僅為22.65分。

影響健康的污染因子信息國內(nèi)沒有公開

馬軍與竺效表示，評價(jià)報(bào)告顯示，來自發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的城市空氣質(zhì)量信息公開達(dá)到較高水平，8個(gè)城市的平均得分為79分。

其中巴黎開展監(jiān)測并發(fā)布信息的污染物種類全面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳細(xì)，檢索方便；倫敦開通了Twitter和Facebook，并開發(fā)了iPhone應(yīng)用軟件為用戶報(bào)告不同監(jiān)測點(diǎn)的API數(shù)值；維也納市環(huán)保局通過Flash動畫向公眾介紹空氣質(zhì)量相關(guān)信息。而來自發(fā)展中國家的墨西哥城和新德里雖然公開程度相對有限，但是發(fā)布者認(rèn)為，這兩個(gè)城市也值得國內(nèi)城市借鑒。

“對照分析表明，國內(nèi)城市與參照組國際城市之間的最大差距，在于前者的監(jiān)測和發(fā)布指標(biāo)不全面。其中最為突出的就是對于細(xì)顆粒物的監(jiān)測與發(fā)布。”馬軍與竺效說，由于細(xì)顆粒物容易深入呼吸道并危害人體健康，除香港外所有評估組國際城市均普遍做一定程度的監(jiān)測和發(fā)布。而作為全球遭受細(xì)顆粒物污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，中國無一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。

他們認(rèn)為，信息發(fā)布不夠及時(shí)、未公布具體種類污染物的監(jiān)測結(jié)果、未公布具體監(jiān)測點(diǎn)的空氣質(zhì)量信息、監(jiān)測點(diǎn)布置的密集度低、特質(zhì)性考量不夠，也是國內(nèi)城市得分偏低的原因。

評價(jià)報(bào)告顯示，國內(nèi)城市大氣質(zhì)量信息的監(jiān)測、采集和信息公開尚不能適應(yīng)公眾保護(hù)自身健康的需要，應(yīng)盡快借鑒國際和國內(nèi)部分城市的良好實(shí)踐加以改進(jìn)。

為有效指導(dǎo)公眾保護(hù)自身健康，兩家機(jī)構(gòu)建議我國盡快開展PM2.5指標(biāo)的監(jiān)測發(fā)布；公布具體監(jiān)測指標(biāo)的具體濃度值信息；增加監(jiān)測點(diǎn)，注意科學(xué)布點(diǎn)，并根據(jù)對居住在特定污染源附近的人群的保護(hù)需要，有針對性地設(shè)置代表人群暴露水平的監(jiān)測點(diǎn)；公布具體監(jiān)測點(diǎn)的空氣質(zhì)量信息和空氣污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)；運(yùn)用地圖等更加直觀的形式進(jìn)行空氣質(zhì)量信息發(fā)布等。

專家建議國家和地方應(yīng)采納評價(jià)報(bào)告

評價(jià)報(bào)告今天也吸引了許多專家的熱議。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張金良向媒體表示，空氣污染會使心血管和呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病人數(shù)增加，有效的空氣質(zhì)量管理是增強(qiáng)公眾健康的重要途徑。他認(rèn)為，評價(jià)報(bào)告的發(fā)布對提高城市空氣質(zhì)量管理水平具有積極推動作用。

中國政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，評價(jià)報(bào)告評價(jià)結(jié)論比較客觀公正，所提完善空氣質(zhì)量信息公開的建議具有相當(dāng)?shù)谋匾院涂尚行�，他建議，評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為國家和地方有關(guān)機(jī)構(gòu)采納。

“考慮到這是一個(gè)空氣質(zhì)量信息公開報(bào)告，重點(diǎn)在于考察各地對信息公開的態(tài)度和做法。但有些指標(biāo)各地并不是不想公布，而是沒有納入空氣監(jiān)測的范圍，那么也就無法公開。這樣必然導(dǎo)致信息公開的得分過低。”王燦發(fā)說，如果報(bào)告能夠分析其原因，將管理的原因和技術(shù)的原因加以區(qū)分，可能更有說服力。

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