為達(dá)到垃圾“減量化”的目的，丹麥采取了一系列經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境稅制度、押金制度、垃圾分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)制度等。首推的《包裝容器回收利用法》甚至影響了歐共體關(guān)于廢棄物循環(huán)利用的立法進(jìn)程，其做法已形成了城市生活垃圾管理中頗具特色的“丹麥模式”

在丹麥，每年產(chǎn)生的垃圾量達(dá)到1300萬(wàn)噸之多，其中，生活垃圾的比重占到22%。這對(duì)于一個(gè)只有500萬(wàn)人口的小國(guó)來(lái)說(shuō)，生活垃圾的產(chǎn)生量是巨大的。然而，丹麥并未被這一環(huán)境問(wèn)題所困擾。這是由于丹麥?zhǔn)冀K堅(jiān)持把“減量化”作為城市生活垃圾管理的首要目標(biāo)，將垃圾處理由“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^減量，實(shí)行垃圾分類(lèi)，盡最大可能地循環(huán)利用。為達(dá)到這一目的，丹麥采取一系列經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境稅制度、押金制度、垃圾分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)制度等，并通過(guò)一系列的法律、規(guī)章，強(qiáng)力推行這些制度，取得了良好的成效。其做法已形成了城市生活垃圾管理中頗具特色的“丹麥模式”。

針對(duì)不同垃圾處理征環(huán)境稅

丹麥?zhǔn)鞘澜缟献钤缌⒎ń固盥裼袡C(jī)垃圾以及適宜焚燒垃圾的國(guó)家，其垃圾處理也遵循著嚴(yán)格的等級(jí)秩序。垃圾回收處理的方式主要有循環(huán)再利用、焚燒、填埋等。在這些方式中，填埋是最低層次的處理方式，因?yàn)樗葻o(wú)法回收利用垃圾中的資源，又會(huì)造成空氣、水土污染的環(huán)境問(wèn)題。因此，丹麥法律規(guī)定：生活垃圾首先要進(jìn)行分類(lèi)回收，經(jīng)過(guò)回收再利用后剩余的垃圾再被送到垃圾焚燒場(chǎng)，焚燒余燼部分或無(wú)法焚燒的部分才允許被填埋。

為此，丹麥稅收部門(mén)對(duì)不同的垃圾處理方式征收不同稅率的環(huán)境稅：生活垃圾填埋稅率為每噸375丹麥克郎，生活垃圾焚燒稅為每噸330丹麥克郎，而生活垃圾的回收利用是免稅的。與其鄰國(guó)相比，丹麥對(duì)于垃圾填埋稅的征收是非常重的。同時(shí)，法律還規(guī)定對(duì)一些環(huán)境危害程度較大的產(chǎn)品也征收一定的環(huán)境稅，如塑料袋、一次性餐具、鎳鎘電池等。

這樣做的目的就是要限制生活垃圾填埋量，鼓勵(lì)生活垃圾的回收利用與焚燒。這一措施使丹麥的垃圾(包括工業(yè)廢料)回收再利用率從1994年的56%提高至目前的69%，垃圾焚燒量從1994年的20%提高至目前的24%，而垃圾填埋量則降至7%。這不僅有效地解決了至今仍在困擾許多國(guó)家的“垃圾圍城”的環(huán)境問(wèn)題(如在美國(guó)，90%的垃圾采用填埋方式處理)，還使垃圾得到充分的回收利用，變廢為寶，成為再生資源。據(jù)悉，在丹麥最高效的發(fā)電廠，4噸垃圾可以替代1噸燃油或1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

對(duì)飲料包裝、容器實(shí)行押金退款

押金退款制度也是丹麥垃圾分類(lèi)管理的一大特色。丹麥自1984年就對(duì)飲料包裝、容器實(shí)行押金退款制度，即在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)飲料等商品的時(shí)候，為包裝或容器支付一定數(shù)額的費(fèi)用，當(dāng)消費(fèi)者將使用過(guò)的包裝或容器退回給原銷(xiāo)售者時(shí)，再收回押金。這一制度意在促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。為實(shí)行押金制度，丹麥的啤酒瓶和碳酸飲料瓶基本都是可以重復(fù)使用的。通過(guò)這一制度，丹麥再循環(huán)了99%以上的啤酒瓶和碳酸飲料瓶，單此一項(xiàng)每年就減少了39萬(wàn)噸的垃圾，這幾乎占到了家庭生活垃圾的20%。

值得一提的是，丹麥對(duì)于押金制度執(zhí)行之嚴(yán)格，甚至影響了歐共體關(guān)于廢棄物循環(huán)利用的立法進(jìn)程。1981年，丹麥政府鑒于飲料容器空瓶增多帶來(lái)的不良影響，首先推出了《包裝容器回收利用法》，禁止使用一次性的啤酒和飲料容器，也禁止進(jìn)口此類(lèi)容器包裝的啤酒和飲料。這就為押金退款制度創(chuàng)造了條件。其結(jié)果是德國(guó)將丹麥告上歐洲法庭，理由是這一法律的實(shí)施影響了歐共體內(nèi)部各國(guó)商品的自由流動(dòng)，使其他成員國(guó)的利益受到了損害。就此一場(chǎng)“丹麥瓶”的官司持續(xù)了數(shù)年之久。1988年，歐洲法庭裁定丹麥獲勝。此后，歐共體為緩解爭(zhēng)端，于1990年6月召開(kāi)都柏林會(huì)議，提出“充分保護(hù)環(huán)境”的思想，制定了《廢棄物運(yùn)輸法》，規(guī)定包裝廢棄物不得運(yùn)往他國(guó)，各國(guó)應(yīng)對(duì)廢棄物承擔(dān)責(zé)任。這樣，成員國(guó)的飲料商在出口產(chǎn)品時(shí)，就勢(shì)必要使用可反復(fù)使用的飲料容器，并通過(guò)押金退款制度確保對(duì)其飲料容器的回收。

對(duì)垃圾實(shí)施從類(lèi)、從量收費(fèi)

為更有力地推行垃圾“減量化”和“再資源化”原則，丹麥早在1986年就制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令，實(shí)行“從量收費(fèi)，從類(lèi)收費(fèi)”。丹麥實(shí)行的是按容器收費(fèi)，即每戶(hù)家庭使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)容積的垃圾收集容器，規(guī)定裝滿一桶收取多少費(fèi)用，然后按照桶數(shù)來(lái)計(jì)算總價(jià)。這種斤斤計(jì)較的計(jì)量收費(fèi)方式使得居民或企業(yè)為了少繳納垃圾處理費(fèi)，就會(huì)自覺(jué)回收一些可再利用的物品，從而減少了垃圾的產(chǎn)出。同時(shí)丹麥規(guī)定了鼓勵(lì)分類(lèi)的計(jì)費(fèi)方式，對(duì)分類(lèi)和未分類(lèi)垃圾區(qū)別定價(jià)，分類(lèi)垃圾收費(fèi)低，混合垃圾收費(fèi)高。

丹麥的“垃圾管理模式”使我們意識(shí)到，生活垃圾管理不僅是一個(gè)環(huán)境污染治理的問(wèn)題，生活垃圾更可以作為循環(huán)再生的資源為我們所利用。丹麥的成功經(jīng)驗(yàn)表明：以垃圾減量化為原則，建立了一套完善的垃圾分類(lèi)管理法律、法規(guī)體系，配以一定的經(jīng)濟(jì)措施，是能夠收到十分良好的效果的。我國(guó)生活垃圾分類(lèi)管理還未能擺脫“末端治理”的模式。垃圾“減量化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂任重道遠(yuǎn)。如何像西方發(fā)達(dá)國(guó)家，盡早建立起完善的相關(guān)法律制度與實(shí)施相配套的經(jīng)濟(jì)措施，成為我們目前亟待解決的問(wèn)題。丹麥，這個(gè)城市生活垃圾管理的開(kāi)路先鋒，或許已經(jīng)為我們提供了解決這一問(wèn)題的部分答案。

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