山東省東營(yíng)市地處黃河三角洲核心區(qū)域，石油、天然氣、海洋等資源豐富，擁有獨(dú)特的原生態(tài)濕地，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。

在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，東營(yíng)市抓住這一機(jī)遇，把生態(tài)市建設(shè)與高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)生態(tài)市建設(shè)促進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以實(shí)施《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》為抓手，以落實(shí)生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)為動(dòng)力，堅(jiān)持“高效生態(tài)”發(fā)展模式，狠抓治污減排，全力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

完善考核，層層分解任務(wù)

早在2003年，東營(yíng)市就成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。編制了《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，市五屆人大第19次會(huì)議審議通過(guò)了《規(guī)劃》，并做出“關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決議”。市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了具體指標(biāo)、任務(wù)。市政府與各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)每年簽訂生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)任務(wù)，將生態(tài)市建設(shè)任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)生態(tài)市建設(shè)任務(wù)。市人大、市政協(xié)多次對(duì)生態(tài)市建設(shè)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)市建設(shè)，生態(tài)文明理念在東營(yíng)市逐步深入人心，各級(jí)規(guī)劃、重大政策的制定實(shí)施中納入了生態(tài)文明的理念，公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)成為各級(jí)政府的共識(shí)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去粗放破壞式發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路得到普遍認(rèn)同。

強(qiáng)化管理，推進(jìn)治污減排

完成“十一五”主要污染物減排任務(wù)，是生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)。“十一五”以來(lái)，東營(yíng)市新上了一大批污染減排工程，大部分工程都已投運(yùn)，減排工作的重點(diǎn)正在由工程減排轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)減排。

圍繞把好污染物增量關(guān)口，東營(yíng)市不斷加強(qiáng)環(huán)評(píng)審查。堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，實(shí)行分類審批，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。對(duì)符合國(guó)家政策和環(huán)境準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決管住新上項(xiàng)目；對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。采取“一廠一法”、“聯(lián)控季檢”、“日查夜檢”和遠(yuǎn)程監(jiān)控的辦法，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)查辦，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

東營(yíng)市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)治污減排步伐，今年確定了18個(gè)化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目、9個(gè)二氧化硫減排項(xiàng)目，都已納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全市將進(jìn)一步完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，突出抓好火電、石化等重點(diǎn)行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保已建成的污染減排工程發(fā)揮減排效益。通過(guò)提高排污標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位加快技術(shù)改造，減少污染物排放。嚴(yán)肅查處無(wú)證排污和違法排污行為，建立健全減排檔案，完善總量減排“監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核”三大體系。

分類指導(dǎo)，整治流域水質(zhì)

在今年《山東省政府工作報(bào)告》中，省長(zhǎng)姜大明提出:年底前省控59條重點(diǎn)污染河流要全部恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)。圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量，東營(yíng)市委、市政府專門(mén)下發(fā)加強(qiáng)流域水污染治理的通知，要求10條市控河流也必須于年底前達(dá)到恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

東營(yíng)市專門(mén)召開(kāi)了全市流域污染防治工作會(huì)議，統(tǒng)一部署流域污染治理。徹底清查沿河排水口，實(shí)施一口一策，分清責(zé)任。以6條河流治理為主線，實(shí)行城里城外一起治，城市農(nóng)村一起治。全面實(shí)施黃河水城水污染治理工程、水源建設(shè)工程、水循環(huán)和生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)保水質(zhì)、保水量、保水活的“三保”目標(biāo)。積極加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水的全部收集和處理。完善配套管網(wǎng)，將污水全部收集，并加快雨污分流改造步伐。

以提高工業(yè)外排水標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，東營(yíng)市大力整治工業(yè)污染源。要求凡向河流直接排放污水的現(xiàn)有以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，其水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，均按照山東省水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域或一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓，凡是污染防治設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)一律停產(chǎn)治理；凡是逾期完不成限期治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理，直至關(guān)閉；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、已列入國(guó)家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及企業(yè)名錄的，一律淘汰關(guān)閉。東營(yíng)市還積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，在每條主要河流建設(shè)1~2處濕地，種植水生植物，進(jìn)行生物降解；建設(shè)橡膠壩、溢流壩，增加河流蓄水能力，充分利用河流自凈功能。
 
突出重點(diǎn)，防治大氣污染

為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，東營(yíng)市積極開(kāi)展大氣污染集中整治活動(dòng)。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，成立市空氣質(zhì)量持續(xù)改善領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等制定整治目標(biāo)、時(shí)限和措施，明確責(zé)任單位，實(shí)行考核督察制度。

東營(yíng)市不斷加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源防治與監(jiān)管，啟動(dòng)了“三縣兩區(qū)”的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的大氣污染源進(jìn)行限期治理，實(shí)施再提高工程；對(duì)化工企業(yè)產(chǎn)生異味污染的裝置，采取延長(zhǎng)處理工藝或兩級(jí)密閉措施，減少異味污染；將全部電廠的DCS系統(tǒng)逐步納入市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推行前端低氮燃燒項(xiàng)目，篩選3家燃煤電廠進(jìn)行了試點(diǎn)；對(duì)31家圍城化工企業(yè)實(shí)施搬遷，對(duì)石化企業(yè)硫回收裝置實(shí)施在線工況監(jiān)控，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢測(cè)力度，加快機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)步伐，制定《機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢測(cè)管理辦法》，控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。

實(shí)施以獎(jiǎng)促治，東營(yíng)市將全市所有的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)納入考核范圍，對(duì)優(yōu)良率全年排名前3名的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站所在地政府，給予一定的治理獎(jiǎng)勵(lì)資金；凡連續(xù)3個(gè)月無(wú)改善，全市排名后3位的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所在地，實(shí)行區(qū)域涉氣項(xiàng)目限批，并將考核結(jié)果納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展觀的考核。

典型引路，改善生態(tài)環(huán)境

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，東營(yíng)市將重點(diǎn)解決影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥。積極推進(jìn)秸稈綜合利用，嚴(yán)禁焚燒秸稈。綜合防治畜禽養(yǎng)殖污染，抓好規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))的生態(tài)循環(huán)利用。加強(qiáng)土壤污染防治，實(shí)施污染土壤修復(fù)與綜合治理工程。

東營(yíng)市不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提供保障。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的“三統(tǒng)一”。逐步完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，建立完善“村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)——縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處置模式，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的規(guī)范化、制度化。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治力度，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新建項(xiàng)目必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。健全工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加大“土小”企業(yè)關(guān)停取締力度，做到發(fā)現(xiàn)一家，堅(jiān)決取締一家。深入開(kāi)展生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮各類生態(tài)示范工程和創(chuàng)建活動(dòng)的帶動(dòng)作用。

東營(yíng)市還積極加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)和資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)力度，規(guī)定禁止在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)必須依法實(shí)施，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)要適度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，油氣開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格控制，防止人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)的破壞。

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