我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)在江蘇、天津、浙江、湖北、湖南等地次第展開(kāi)，對(duì)于這種環(huán)保領(lǐng)域的新生事物，各地都在摸著石頭過(guò)河。湖北省作為5個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)之一，一年來(lái)試點(diǎn)的情況如何？近日，記者走訪了有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

目前的化學(xué)需氧量交易價(jià)格是首次交易的17倍多，逐漸接近了污染治理的平均成本

作為湖北省首個(gè)競(jìng)得排污權(quán)配額的企業(yè)，亞?wèn)|水泥有兩個(gè)沒(méi)想到，一是沒(méi)想到會(huì)受邀到環(huán)境保護(hù)部作典型發(fā)言；二是沒(méi)想到排污權(quán)交易的價(jià)格會(huì)在不到一年時(shí)間里飚升得這么快。

去年3月18日，湖北省正式啟動(dòng)排污權(quán)交易，亞?wèn)|水泥以2000元/噸的價(jià)格成功競(jìng)得首筆二氧化硫排污權(quán)。當(dāng)時(shí)，化學(xué)需氧量和二氧化硫的基價(jià)，分別是 2000元/噸和1600元/噸。而在去年12月10日的第四次交易中，則分別達(dá)到34080元/噸和9840元/噸，化學(xué)需氧量交易價(jià)格是初始價(jià)格的 17倍多。

武漢光谷聯(lián)交所董事長(zhǎng)徐春江介紹，排污權(quán)交易價(jià)格的攀升，表明其價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)。排污權(quán)與石油等資源一樣，是稀缺性資源。

據(jù)介紹，湖北省企業(yè)初始排污權(quán)以2008年10月為分割點(diǎn)，之后由國(guó)家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，有需要新增污染物排放量的，將有償分配。因此，2009年納入交易范圍的企業(yè)是55家。不過(guò)，最近一些范圍之外的企業(yè)向武漢光谷聯(lián)交所咨詢，是否可以參與購(gòu)買排污權(quán)？徐春江認(rèn)為，這從一個(gè)側(cè)面反映，通過(guò)4次交易，市場(chǎng)開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)排污權(quán)的需求。

湖北省環(huán)保廳總量控制處處長(zhǎng)朱津橋說(shuō)，為了培育市場(chǎng)，當(dāng)初按照“低價(jià)起步，逐步到位”的原則，對(duì)初始基價(jià)定得較低，現(xiàn)在看來(lái)有些保守。值得欣慰的是，目前的價(jià)格逐漸接近湖北省污染治理的平均成本。依據(jù)2008年的成本測(cè)算，湖北省處理1噸化學(xué)需氧量的年均成本是2000元，由于排污權(quán)交易的是終身使用權(quán)，按20年計(jì)算，化學(xué)需氧量至少價(jià)值4萬(wàn)元/噸。

亞?wèn)|水泥一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)治污成本包括治理設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、人力資源等費(fèi)用，實(shí)際成本應(yīng)該高于測(cè)算出來(lái)的全省平均成本。他認(rèn)為，隨著環(huán)境容量的減少，以及國(guó)家環(huán)保力度的加大，排污權(quán)價(jià)值最終肯定會(huì)遠(yuǎn)高于治污成本。

試點(diǎn)中交織著諸多矛盾，如排污權(quán)競(jìng)價(jià)在不同量級(jí)企業(yè)間進(jìn)行，排污權(quán)配額不能轉(zhuǎn)移等

咸寧市中德環(huán)保電力公司的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，需要購(gòu)買60多噸的二氧化硫排污權(quán)。然而在第四次交易的競(jìng)價(jià)中，卻沒(méi)能成功拍得。公司負(fù)責(zé)人謝啟華說(shuō)，幾次競(jìng)價(jià)中，均因?yàn)閯e的企業(yè)需求量少而抬高競(jìng)價(jià)，使自己競(jìng)價(jià)失敗。他希望，競(jìng)價(jià)在同量級(jí)的企業(yè)之間進(jìn)行。

一些企業(yè)抱怨，排污權(quán)初始分配不公。一家孝感市的企業(yè)說(shuō)，由于自己是省里審批的項(xiàng)目，需要購(gòu)買排污權(quán)才能開(kāi)工建設(shè)。而在同一個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，項(xiàng)目是由孝感市審批的，當(dāng)?shù)卣苯訜o(wú)償分配排污權(quán)。他認(rèn)為，自己多花幾十萬(wàn)元購(gòu)買排污權(quán)，不太公平。

另外，有企業(yè)認(rèn)為排污權(quán)價(jià)格過(guò)高，超出了企業(yè)的承受能力。某企業(yè)反映，為了響應(yīng)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，企業(yè)廠址從武漢市搬遷到城市圈其他城市，為什么排污權(quán)配額不能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？另外有人認(rèn)為，湖北環(huán)境資源交易所掛靠武漢光谷聯(lián)交所，不利于排污權(quán)交易市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，北京、上海、天津等地均已建立獨(dú)立法人資格的排污權(quán)交易所。

朱津橋直言，通過(guò)一年的試點(diǎn)，排污權(quán)交易中確實(shí)暴露出一些問(wèn)題，但既然是試點(diǎn)，肯定會(huì)有一個(gè)逐步調(diào)整、完善的過(guò)程。例如，第三次交易后，企業(yè)對(duì)出售排污權(quán)缺乏積極性，其中一個(gè)原因是以前排污權(quán)都是政府分配，現(xiàn)在企業(yè)將減排的部分拿來(lái)出售，不清楚收益是企業(yè)所得還是上繳政府？為此，湖北省環(huán)保廳會(huì)同財(cái)政廳、物價(jià)局出臺(tái)了《湖北省排污權(quán)出讓金收支管理暫行辦法》，明確規(guī)定企業(yè)出讓無(wú)償取得的富余排污權(quán)，70％歸企業(yè)所有，30％上繳地方財(cái)政，免除了企業(yè)的后顧之憂。

武漢光谷聯(lián)交所副總裁程家忠介紹，下一次交易將調(diào)整交易規(guī)則，比如競(jìng)價(jià)在同量級(jí)企業(yè)間進(jìn)行。對(duì)于排污權(quán)價(jià)格，遵循市場(chǎng)定價(jià)原則的同時(shí)，也要讓企業(yè)具備購(gòu)買能力，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府將發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

湖北省環(huán)保廳一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于擔(dān)心對(duì)招商引資產(chǎn)生影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)排污權(quán)交易試點(diǎn)也有顧慮。因此，深化排污權(quán)交易，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

當(dāng)前排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓和受讓主體單一，參與競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體少，排污權(quán)價(jià)值難以體現(xiàn)，必須擴(kuò)大交易范圍

目前湖北省的排污權(quán)交易，實(shí)際上是政府將在近年關(guān)停的重污染、高能耗企業(yè)中所獲得的排污權(quán)配額，出售給國(guó)家和省政府審批的新增建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有企業(yè)之間的買賣行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類項(xiàng)目每年僅占全省建設(shè)項(xiàng)目的20％左右，新增排放量不足兩萬(wàn)噸，造成當(dāng)前排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓和受讓主體單一、市場(chǎng)不夠活躍、初始分配不公等問(wèn)題。武漢光谷聯(lián)交所張杲說(shuō)，現(xiàn)在購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)，都是剛性需求。目前的情況，顯然對(duì)這部分企業(yè)不公。

由于交易主體單一，參與競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體少，排污權(quán)交易的價(jià)格很難體現(xiàn)其價(jià)值，以前無(wú)償獲得排污權(quán)的企業(yè)，難以在交易市場(chǎng)獲利，缺乏節(jié)能減排的欲望。

湖北省環(huán)保廳、武漢光谷聯(lián)交所均認(rèn)為，要形成真正的市場(chǎng)，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大交易范圍。

按照朱津橋的設(shè)想，2010年底，將市州審批的項(xiàng)目納入排污權(quán)交易市場(chǎng)，建立全省統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)。同時(shí)，在武漢城市圈范圍內(nèi)，初步試點(diǎn)排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)。朱津橋說(shuō)，一級(jí)市場(chǎng)的建立，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其前提必須是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、區(qū)域內(nèi)排污量很大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，武漢城市圈排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)需要審慎建立，首先應(yīng)考慮將工業(yè)園中排污量較大的企業(yè)納入試點(diǎn)體系。

環(huán)保企業(yè)期待成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)為其提供新商機(jī)，排污企業(yè)卻擔(dān)心無(wú)力購(gòu)買排污權(quán)

“目前交易情況如何？下次化學(xué)需氧量的價(jià)格預(yù)計(jì)會(huì)是多少？”近日，國(guó)內(nèi)一家知名造紙企業(yè)，多次到湖北省環(huán)保廳總量辦和武漢光谷聯(lián)交所咨詢有關(guān)排污權(quán)交易的情況。

這家企業(yè)的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，湖北的化學(xué)需氧量排污權(quán)價(jià)格現(xiàn)在并不高，但從趨勢(shì)來(lái)看，可能還會(huì)大幅上升。企業(yè)考慮引進(jìn)目前世界上最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來(lái)治理污染，通過(guò)對(duì)比排污權(quán)交易的價(jià)格，估計(jì)兩三年后，治污所產(chǎn)生的利潤(rùn)，足以收回引進(jìn)這一技術(shù)設(shè)備的投入。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)界相當(dāng)關(guān)注排污權(quán)交易試點(diǎn)的進(jìn)展，而不同企業(yè)的態(tài)度，則是幾家歡喜幾家愁。

武漢東湖高新區(qū)的某企業(yè)，主營(yíng)火電廠脫硫、脫硝成套關(guān)鍵技術(shù)和裝備。如果排污權(quán)交易市場(chǎng)成熟，將為他們提供新的商機(jī)，新的經(jīng)營(yíng)模式。這家企業(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)想，今后，可免費(fèi)為相關(guān)燃煤電廠提供技術(shù)和設(shè)備，但電廠減排的二氧化硫拿到排污權(quán)交易市場(chǎng)出售后，利潤(rùn)歸提供技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)所有。

因武漢市調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，剛剛從武漢整體搬遷到孝感的一家印染廠，看著節(jié)節(jié)攀升的排污權(quán)價(jià)格卻憂心忡忡。這家企業(yè)的一名部門經(jīng)理認(rèn)為，排污權(quán)交易不能像拍賣土地一樣哄抬價(jià)格，否則會(huì)大大超出企業(yè)的承受能力。據(jù)了解，這家有500多名員工的企業(yè)正準(zhǔn)備上新的節(jié)能減排設(shè)施，資金壓力很大。“企業(yè)規(guī)模小，治污成本很大。”這名經(jīng)理告訴記者，未來(lái)減排后富余的排污權(quán)配額，不會(huì)拿到市場(chǎng)出售，將用于擴(kuò)大規(guī)模再發(fā)展。

據(jù)悉，2009年需要購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)是55家，目前只有28家成功購(gòu)得。越推遲購(gòu)買，意味著付出的成本越高。

湖北準(zhǔn)備搶抓機(jī)遇，建立國(guó)家排污權(quán)交易中心

2006年，湖北省已開(kāi)始探索排污權(quán)交易。2008年10月，出臺(tái)了《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》，進(jìn)入規(guī)范性的市場(chǎng)運(yùn)作。2009年3月，成立了湖北省環(huán)境資源交易所，同期開(kāi)始第一次排污權(quán)交易。

程家忠說(shuō)，目前，重慶、山西等地也陸續(xù)開(kāi)始試水排污權(quán)交易，要把武漢建成國(guó)家排污權(quán)交易中心，必須在試點(diǎn)中搶得先機(jī)，許多工作已刻不容緩。目前，武漢光谷聯(lián)交所正積極籌備碳排放交易，許多經(jīng)驗(yàn)將借鑒于排污權(quán)交易試點(diǎn)。

朱津橋認(rèn)為，排污權(quán)交易市場(chǎng)一旦成熟，將不亞于股票市場(chǎng)。湖北省、武漢城市圈目前面臨著培育這個(gè)市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。

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