造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進展概述

2004年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委組織發(fā)布《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》，為造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了新的機遇與條件。2004年5月在全國重點流域水污染防治現(xiàn)場會上，國務(wù)院副總理曾培炎明確提出，要強化對造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，認真執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進法》，各地所有造紙企業(yè)都要實行清潔生產(chǎn)，實行穩(wěn)定達標。2005年7月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》將造紙列入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點行業(yè)。

2006年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：“運用信息、生物、環(huán)保等新技術(shù)改造輕工業(yè)。調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線，有條件的地區(qū)實施林紙一體化工程。”12月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十一五”資源綜合利用的指導意見》提出，發(fā)展造紙等行業(yè)廢液的資源化利用，重點回收可利用的資源；推進工業(yè)廢水循環(huán)利用；擴大再生水的應(yīng)用。重點推進廢紙、包裝物回收利用的產(chǎn)業(yè)化進程。實施包括廢紙回收利用的再生資源回收體系建設(shè)示范工程。

2007年3月，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對加快造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排工作，提出了具體要求；商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)�？偩值攘课�(lián)合頒布的《再生資源回收管理辦法》，提出要加強對包括廢紙原料的再生資源回收利用的管理。2007年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出要以循環(huán)經(jīng)濟為重要指導思想，把切實降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。

根據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，2007年制漿造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)（統(tǒng)計企業(yè)5818家，比上年增加1783家） 用水總量為100.4億噸，其中新鮮水量為48.8億噸，占工業(yè)總耗新鮮水量的7.85％。重復用水量為51.6億噸，水重復利用率為51.40％，比上年提高0.7個百分點。根據(jù)中國造紙協(xié)會《中國造紙工業(yè)2008年度報告》顯示，2008年面對國際金融危機和我國經(jīng)濟增長的減緩，造紙行業(yè)保持了生產(chǎn)經(jīng)營的平穩(wěn)運行和適度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，環(huán)境治理效果顯著，并推進我國造紙工業(yè)進一步向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施

2005年10月，貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司、山東泉林紙業(yè)有限公司成為我國第一批造紙工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點單位；2007年12月，湖南泰格林紙集團有限責任公司、廣東銀湖紙業(yè)基地成為第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。造紙行業(yè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施有：

（1）加強廢紙回收，通過廢舊資源回收實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)。我國目前的廢紙回收率只有30％。近年來，我國廢紙利用率的提高主要是依靠進口廢紙。在我國造紙原料中，廢紙占44％左右，大部分依靠進口。因此需要采取強制措施，提高國內(nèi)廢紙回收率。

（2）發(fā)展綠色包裝，促進資源循環(huán)利用。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，大力發(fā)展我國綠色包裝事業(yè)：一要加強綠色包裝材料的開發(fā)和研制；二是優(yōu)化綠色包裝設(shè)計，包裝設(shè)計應(yīng)該遵循無害化、生態(tài)化、節(jié)能化的設(shè)計理念，全方位評估資源的利用、環(huán)境影響及解決辦法；三要完善法制建設(shè)，建立、健全我國綠色包裝的法律法規(guī)體制。

（3）加強林紙一體化，實現(xiàn)綠色大循環(huán)。林紙一體化是世界各國漿紙業(yè)同行都公認的一條紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，它符合循環(huán)經(jīng)濟的核心理念，也是循環(huán)經(jīng)濟三原則與三個層次的具體體現(xiàn)。林紙一體化是當今世界造紙工業(yè)普遍采用的發(fā)展模式。國際大型制漿造紙企業(yè)以多種形式建設(shè)速生豐產(chǎn)原料林基地，并將造林、營林、采伐、制漿、造紙與銷售結(jié)合起來，形成了良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。世界先進國家造紙工業(yè)的木材原料已達90％，而我國國產(chǎn)紙漿中木漿比重不足20％，需要大力加強。

（4）治理污染，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境良性循環(huán)。解決制漿造紙工業(yè)對環(huán)境污染的有效方法是完善堿回收系統(tǒng)；用中高濃度無氯漂白或少氯漂白紙漿的新技術(shù)取代全氯漂白紙漿的傳統(tǒng)方法；發(fā)展其他的無（少）污染制漿技術(shù)，為消除造紙工業(yè)污染開辟新途徑。

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