江蘇省政府近日在《加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見》中明確要求，進(jìn)一步加大對(duì)“雙超雙有”企業(yè)(即污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè))進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核(以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)審”)，尤其要對(duì)重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)和化工行業(yè)中“雙超雙有”重點(diǎn)企業(yè)加大強(qiáng)審力度。2010年納入強(qiáng)審范圍的重點(diǎn)排污企業(yè)要分期分批完成審核任務(wù)，重點(diǎn)防控企業(yè)要每?jī)赡觊_展一次清潔生產(chǎn)審核。同時(shí)，江蘇省明確規(guī)定環(huán)保部門是落實(shí)強(qiáng)審工作的責(zé)任主體。

工作進(jìn)展緩慢　　審核任務(wù)艱巨

根據(jù)多方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江蘇省有近4萬(wàn)家企業(yè)屬于“雙超雙有”企業(yè)。按照江蘇省有關(guān)規(guī)定，需要強(qiáng)審的企業(yè)有近5000家。按照省政府“每?jī)赡觊_展一次清潔生產(chǎn)審核”的要求，一年約有2500家重點(diǎn)防控企業(yè)需要通過(guò)由環(huán)保部門組織的強(qiáng)審。

面對(duì)繁重的任務(wù)，如何加大強(qiáng)審力度，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)減排和構(gòu)筑可靠的環(huán)境安全保障體系？

據(jù)江蘇省環(huán)保系統(tǒng)主持清潔生產(chǎn)審核的負(fù)責(zé)人介紹，江蘇省從2005年起組織開展了重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)審工作。5年來(lái)，共完成了5批625家“雙超雙有”重點(diǎn)防控企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。顯然，這個(gè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)省政府提出的強(qiáng)審要求。

這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，江蘇省現(xiàn)有強(qiáng)審中介服務(wù)機(jī)構(gòu)約70家(包括新申請(qǐng)機(jī)構(gòu)30家)，如果按照每家強(qiáng)審中介服務(wù)機(jī)構(gòu)每年要完成20家“雙超雙有”重點(diǎn)防控企業(yè)強(qiáng)審的飽和工作量計(jì)算，約需4年時(shí)間才能完成一輪，遠(yuǎn)不能達(dá)到省政府提出的強(qiáng)審指標(biāo)要求，江蘇省今后的強(qiáng)審任務(wù)十分艱巨。

水平參差不齊　　扶持力度不夠

根據(jù)年度考核，江蘇省現(xiàn)有的強(qiáng)審咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，尤其是編寫的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告質(zhì)量普遍較低，各級(jí)相關(guān)管理部門及企業(yè)對(duì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核質(zhì)量普遍反映不佳。

推行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分工不夠明確也影響了強(qiáng)審工作的快速推進(jìn)。2003年，江蘇省下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)扶持清潔生產(chǎn)有關(guān)政策的通知》明確規(guī)定，在地方排污費(fèi)中安排不低于10％的資金，用于資源綜合利用率高、污染物生產(chǎn)量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。記者在采訪中了解到，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要由省財(cái)政廳下?lián)艿绞〗?jīng)貿(mào)委，每年由省經(jīng)貿(mào)委安排近2000萬(wàn)元，補(bǔ)助給約500家自愿性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)。相比之下，作為強(qiáng)審工作責(zé)任主體的環(huán)保系統(tǒng)對(duì)強(qiáng)制性企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的資金補(bǔ)助極少，在《江蘇省省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》中，沒(méi)有專門針對(duì)清潔生產(chǎn)的補(bǔ)助條文，每年得到環(huán)保資金扶持的強(qiáng)審企業(yè)只有十幾家。扶持力度較弱，某種程度上也影響了強(qiáng)審工作的進(jìn)度。

實(shí)行優(yōu)勝劣汰　　保證質(zhì)量效益

為加快“雙超雙有”企業(yè)的強(qiáng)審步伐，近日，江蘇省有關(guān)方面專門對(duì)強(qiáng)審工作進(jìn)行研究，確定要開展強(qiáng)審工作回顧性評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)問(wèn)題、把握現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)清潔生產(chǎn)的回顧性評(píng)價(jià)，評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)審核質(zhì)量和審核能力，更好地了解企業(yè)強(qiáng)審產(chǎn)生的節(jié)能減排、污染防治效益。

針對(duì)全省強(qiáng)審咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際能力和“雙超雙有”重點(diǎn)企業(yè)狀況，江蘇省推出強(qiáng)審工作階段性方案，分批分類建立檔案。根據(jù)目標(biāo)要求和輕重緩急，制定整體工作規(guī)劃，提出每個(gè)階段具體工作方案，把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)強(qiáng)審企業(yè)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，江蘇省清潔生產(chǎn)中心將加大后督察工作力度，對(duì)已完成強(qiáng)審的企業(yè)進(jìn)行后督察和后評(píng)估，跟蹤審核的績(jī)效；對(duì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的檢查考核，督促服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高審核質(zhì)量。

江蘇省將改進(jìn)強(qiáng)審工作機(jī)制，按照年度工作方案，以任務(wù)形式下發(fā)給“雙超雙有”企業(yè)和中介咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)強(qiáng)審企業(yè)指定具有相對(duì)應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)；保證做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)做得好的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)生良好效益的企業(yè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，做到優(yōu)勝劣汰，保證強(qiáng)審工作的質(zhì)量和效益；充分發(fā)揮省清潔生產(chǎn)中心技術(shù)支撐的職能，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)中心與企業(yè)強(qiáng)審咨詢機(jī)構(gòu)的分離，不能既當(dāng)評(píng)審官、又當(dāng)審核員，以保證強(qiáng)審工作深入推進(jìn)。

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