1 危廢監(jiān)管難在哪?

在國內(nèi)許多實(shí)驗(yàn)室里，都能看到這種情形:大家戴著塑料手套，小心翼翼，謹(jǐn)防實(shí)驗(yàn)藥劑沾到自己的皮膚上，因?yàn)槟切┧巹┑钠孔由隙籍嬃瞬恢挂粋�骷髏。然而實(shí)驗(yàn)一結(jié)束，這些藥劑就大大方方地順著下水道流走了。這些藥劑，都屬于國家明文規(guī)定的危險廢物，但很多高校和實(shí)驗(yàn)室沒有設(shè)立回收場所。

這可能并不是個偶然的故事——某高校生化實(shí)驗(yàn)室里，實(shí)驗(yàn)員小李從顯微鏡下取出載玻片，放到自來水管下沖刷玻片上剛觀察完的HeLa細(xì)胞 (人子宮頸癌細(xì)胞，生物實(shí)驗(yàn)中廣泛使用的細(xì)胞株系)。旁邊的實(shí)驗(yàn)室管理員小楊一個箭步?jīng)_過來，擰緊了水龍頭:“你怎么能直接將HeLa細(xì)胞沖到下水道呢？你不知道宮頸癌病毒有傳染性嗎？你應(yīng)該把細(xì)胞滅活處理，放到專門儲存生化廢物的瓶子里，交給學(xué)校集中處理。”

“可是我們學(xué)校沒有集中處理的地方。一位老師剛回國建立實(shí)驗(yàn)室時就要求所有人回收有毒廢液，裝在專門的回收容器里。但是幾大桶的廢液沒有人來回收，最后還不是被倒入下水道了？”

一個看似簡單的故事，卻折射出部分產(chǎn)廢單位的環(huán)境意識嚴(yán)重不足，污染防治工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)的問題。這是危險廢物安全監(jiān)管的最大障礙。

山東省危險廢物管理中心主任汪好民告訴記者，在開展危險廢物規(guī)范化管理之前，山東省部分企業(yè)的管理人員欠缺危險廢物專業(yè)知識，對危險廢物風(fēng)險防范意識不夠。有的企業(yè)危險廢物處置、利用、貯存或應(yīng)急設(shè)施達(dá)不到環(huán)保要求，有的還達(dá)不到貯存、焚燒、填埋等污染控制標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)的危險廢物沒有規(guī)范的貯存場所，僅是簡單堆放或自行焚燒，污染隱患較大。部分危險廢物的產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位沒有對危廢容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危廢的設(shè)施、場所設(shè)置識別標(biāo)志，缺少事故狀態(tài)下的應(yīng)急措施和防范措施，一旦發(fā)生危險化學(xué)品引發(fā)的安全生產(chǎn)事故就會措手不及。個別企業(yè)還存有虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象，在進(jìn)行危險廢物轉(zhuǎn)移過程中沒有認(rèn)真執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，導(dǎo)致環(huán)保部門不能適時掌握企業(yè)間危險廢物的轉(zhuǎn)移交換情況，存有環(huán)境隱患。

如何破解這些難點(diǎn)，確保危險廢物從“出生”到“死亡”一路平安？汪好民說，探索切實(shí)可行的危險廢物監(jiān)管模式，在產(chǎn)廢單位開展規(guī)范化管理工作，逐步掌握危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置的實(shí)際情況，幫助產(chǎn)廢單位增強(qiáng)環(huán)境意識，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)無害化處置目標(biāo)，方是治本治源之策。

赤泥是氧化鋁工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的強(qiáng)堿性有害廢渣。中鋁山東分公司氧化鋁廠根據(jù)今年赤泥堆場堆存規(guī)劃及堆場建設(shè)、安全隱患治理、環(huán)境保護(hù)等事宜，全力做好安全施工。圖為員工們正在奮力筑壩

2 規(guī)范化管理控源頭

山東省17市環(huán)保局紛紛組織召開了轄區(qū)危險廢物規(guī)范化管理試點(diǎn)工作會議，對危險廢物規(guī)范化管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，部分市還結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，擴(kuò)大了試點(diǎn)企業(yè)范圍。對學(xué)校、醫(yī)院、科研單位加大宣傳力度，積極探索建設(shè)實(shí)驗(yàn)室廢棄物收集體系。大部分納入規(guī)范化管理的試點(diǎn)企業(yè)積極完善危險廢物臺賬，設(shè)立警示標(biāo)志，配套貯存設(shè)施，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

占山東省危廢產(chǎn)生總量90％的161家企業(yè)先行試點(diǎn)，政府從8個方面規(guī)范

山東省相關(guān)政府部門采取先行試點(diǎn)和全面推開的方法，在全省確定161家危險廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)作為首批規(guī)范化管理試點(diǎn)單位。這161家試點(diǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，幾乎占到了全省危險廢物產(chǎn)生總量的90％，基本囊括了危險廢物的主要產(chǎn)生行業(yè)。

試點(diǎn)以8個方面的逐項(xiàng)規(guī)范為主要內(nèi)容，即要求產(chǎn)廢單位如實(shí)申報危險廢物產(chǎn)生情況，認(rèn)真落實(shí)信息季報制度，對未如實(shí)申報等違法行為依法予以處罰；制定年度危險廢物管理計劃，包括貯存、利用、處置措施，危險廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度、管理辦法以及按月(季、年)轉(zhuǎn)移(頻次)計劃，建立產(chǎn)生臺賬，并報環(huán)保部門備案；建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施和場所，并設(shè)專人管理；繪制生產(chǎn)工藝流程圖，標(biāo)明危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量及去向，并在車間、貯存場所(庫房)的顯著位置張貼；產(chǎn)生的危險廢物必須納入集中、無害化處置，或者自行采取無害化處理處置措施，對以“自身利用或處置”為幌子非法委托處理處置危險廢物的行為依法嚴(yán)肅查處；盛裝危險廢物的容器和包裝物以及產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險廢物的場所，必須依法統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置危險廢物警示標(biāo)識；建立和完善突發(fā)危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高快速反應(yīng)與處置能力；堅持職工培訓(xùn)制度，做到每年培訓(xùn)有關(guān)職工不少于兩次，培訓(xùn)有教材，講課有記錄，并保存影像資料。

對試點(diǎn)企業(yè)逐一考核驗(yàn)收，管理更細(xì)化

為確保試點(diǎn)取得實(shí)效，山東省決定對試點(diǎn)企業(yè)逐一考核驗(yàn)收，并把是否通過驗(yàn)收作為環(huán)境友好企業(yè)評比、城市環(huán)境綜合整治考核的重要內(nèi)容之一。制定了《危險廢物規(guī)范化管理考核驗(yàn)收細(xì)則》，對8個方面的主要內(nèi)容做了更細(xì)致的界定，從而讓試點(diǎn)單位更加明確工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)。全省首批試點(diǎn)單位全部驗(yàn)收通過后，今年將在所有危險廢物產(chǎn)生和處置單位中全面推行危險廢物規(guī)范化管理工作模式。

危險廢物規(guī)范化管理為基層環(huán)保部門和產(chǎn)廢單位確立了規(guī)矩，也指明了方向。2009年春節(jié)前后，山東省各級環(huán)保部門克服企業(yè)停產(chǎn)、節(jié)日放假等不利因素的影響，迅速指導(dǎo)轄區(qū)所屬企業(yè)填報變更申報登記表格，組織人員對變更申報登記數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。青島市還專門研發(fā)了“固廢網(wǎng)上申報登記及網(wǎng)上審核系統(tǒng)”，通過固體廢物網(wǎng)上申報登記，讓企業(yè)足不出戶就可填報相關(guān)申報信息，大大減少了數(shù)據(jù)審核時間，提高了工作效率。

為加強(qiáng)信息溝通、促進(jìn)試點(diǎn)工作開展，山東省創(chuàng)辦了《危險廢物規(guī)范化管理工作通訊》，適時公布各市危險廢物規(guī)范化管理工作進(jìn)度，及時刊登各市的好點(diǎn)子、好做法。山東省環(huán)保廳對各市試點(diǎn)開展情況多次調(diào)度和現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，市與市之間也多次進(jìn)行相互觀摩和學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短、拾遺補(bǔ)缺。

3 無害化處置是歸宿

在產(chǎn)廢單位開展規(guī)范化管理，只是危險廢物處理處置的第一步，實(shí)現(xiàn)無害化處置才是最終目的。山東省在開展規(guī)范化管理試點(diǎn)的同時，積極探索危廢綜合利用和無害化處置道路，并探索建設(shè)危險廢物回收和信息交換體系，加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移活動監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境安全。

也有綜合利用價值

危險廢物并非一無是處，有些也是放錯了位置的資源。近年來，山東省各級政府和產(chǎn)廢企業(yè)紛紛做了有益探索，有些地方不僅實(shí)現(xiàn)了危險廢物的綜合利用，而且還創(chuàng)造了不菲的效益。

記者調(diào)查采訪了濟(jì)南市的鉻渣資源化利用情況。濟(jì)南市裕興化工廠是國內(nèi)最大的鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)，原來受處置利用技術(shù)和途徑的限制，鉻鹽生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的20 余萬噸鉻渣沒有可行的處置措施，一度成為長期困擾濟(jì)南市環(huán)境治理的難題。為此，濟(jì)南市政府多次圍繞鉻渣污染問題召開專題會議，研究探討鉻渣無害化處置辦法。濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司創(chuàng)造性的提出并實(shí)施了鉻渣燒結(jié)煉鐵環(huán)保處置技術(shù)，充分利用濟(jì)鋼現(xiàn)有工藝裝備，以鉻渣部分替代燒結(jié)用白云石，利用燒結(jié)煉鐵高溫下的強(qiáng)還原性，將鉻渣中的六價鉻、三價鉻還原為鉻，既對鉻渣徹底解毒，又充分發(fā)揮了鉻渣的資源價值，節(jié)約了白云石原料，回收了鉻渣中的鐵鉻等元素，還產(chǎn)生了節(jié)能降耗、提高產(chǎn)量等綜合效益。同時，在處置過程中采取現(xiàn)場粉碎、封閉運(yùn)輸、定點(diǎn)投料和投料不落地等措施，有效防止了二次污染產(chǎn)生。

此外，鉻渣由有害廢物變成有益資源，為鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為全國現(xiàn)存鉻渣的資源化處置提供了良好的示范作用。

無害化處置網(wǎng)絡(luò)消除污染隱患

山東省為建立健全危險廢物安全處置體系，規(guī)范運(yùn)行，按照國家要求，規(guī)劃在全省建設(shè)3處區(qū)域危險廢物處置中心，在17個設(shè)區(qū)城市各建設(shè)1處收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成收集貯運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

目前，列入國家規(guī)劃的青島危險廢物綜合處置中心已建成并開始試運(yùn)行，項(xiàng)目總投資1.46億元，按照資源利用、集中焚燒和安全填埋“三位一體”的模式建設(shè)，首期建設(shè)規(guī)模為年綜合處置危險廢物4萬噸。全省17個設(shè)區(qū)城市相繼建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并投入運(yùn)行，基本將縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部納入集中處置；青島、東營等市收集范圍已擴(kuò)大到社區(qū)個體診所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，集中處置率逐年提高。去年全省已納入集中處置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)4530家，全年處置醫(yī)療廢物總量3萬余噸。青島、淄博、煙臺、濰坊、威海、日照6市已先期試點(diǎn)建設(shè)危險廢物回收和信息交換體系，其中威海市已投入運(yùn)行，今年將在全省推行。

如何管住產(chǎn)廢企業(yè)？

綜合利用和無害化處置讓危險廢物有了出路，但這條路并不是誰都愿意走的。因?yàn)闊o論是綜合利用還是無害化處置，企業(yè)都要付出一定的成本。部分產(chǎn)廢單位為了逃避這部分支出，鋌而走險，非法轉(zhuǎn)移甚至跨地域傾倒等惡性案件時有發(fā)生。

去年7月27日至31日，山東省危險廢物管理中心會同淄博市環(huán)保局，對中國石化齊魯分公司(以下簡稱“齊魯公司”)2008年度、2009年上半年危險廢物管理情況進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，齊魯公司2008年第一季度存在委托無資質(zhì)單位處理處置危險廢物的違法行為和2008年度危險廢物申報登記不實(shí)的問題，留下環(huán)境安全隱患。對此，淄博市環(huán)保局查實(shí)后，對齊魯公司予以最高額處罰30萬元，并責(zé)令其對各分廠危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置情況進(jìn)行一次嚴(yán)格自查，逐項(xiàng)核實(shí)危險廢物申報登記、經(jīng)營管理臺賬及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并及時將自查情況上報環(huán)保部門，同時嚴(yán)格做到臺賬清晰、數(shù)據(jù)翔實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)范對危險廢物的管理，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移問題的發(fā)生。對非法經(jīng)營危險廢物的5家企業(yè)也相繼進(jìn)行了查處。

據(jù)了解，為打擊危險廢物非法處置等環(huán)境違法行為，山東省堅持每季度組織一次執(zhí)法檢查，遇有重要工作隨時組織，2008年以來先后12次對危險(醫(yī)療) 廢物產(chǎn)生及貯存、利用企業(yè)和生產(chǎn)危險化學(xué)品的企業(yè)、化工企業(yè)及進(jìn)口廢物利用企業(yè)的環(huán)境安全進(jìn)行執(zhí)法檢查，共檢查單位1000多家，全省通報批評40家、處罰10家；先后查處了20多起突發(fā)性危險廢物和危險化學(xué)品環(huán)境污染事故以及外省危險廢物非法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、偷棄事件和非法進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的國外固體廢物事件。對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，相關(guān)部門提出限期整改要求，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時，嚴(yán)格控制危險廢物跨省轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移活動監(jiān)管，較好地維護(hù)了環(huán)境安全。

4 平安路越走越寬

隨著危險廢物規(guī)范化管理活動的深入開展，山東省危險廢物管理模式日趨成熟。山東省模式進(jìn)入全國視野，成為安全處置危險廢物的一個范本。

管理規(guī)范化，責(zé)任明晰化，處置體系完善化

去年9～12月，山東省環(huán)保廳對各試點(diǎn)單位規(guī)范化管理工作開展了考核驗(yàn)收。161家試點(diǎn)企業(yè)中，除30家企業(yè)因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉等原因不具備驗(yàn)收條件外，已有116家通過驗(yàn)收，通過率為89％。

經(jīng)過一年多的試點(diǎn)實(shí)踐，山東省危險廢物規(guī)范化管理工作取得顯著成效。危險廢物申報登記制度得到較好落實(shí)，納入危險廢物季報范圍的企業(yè)均能認(rèn)真落實(shí)危險廢物信息季報制度。危險廢物管理計劃從無到有并逐步健全，試點(diǎn)企業(yè)制定了包括貯存、利用、處置措施、責(zé)任制度、管理辦法以及按月(季、年)轉(zhuǎn)移計劃等法定內(nèi)容的年度管理計劃，建立了危險廢物產(chǎn)生臺賬，并將危險廢物各類檔案資料統(tǒng)一裝訂成冊，管理情況清楚明了。

危險廢物貯存場所進(jìn)一步規(guī)范，已驗(yàn)收的試點(diǎn)單位都已建成相應(yīng)的危險廢物貯存設(shè)施和場所。中國重汽集團(tuán)有限公司等部分危險廢物產(chǎn)生企業(yè)為配合規(guī)范化管理活動開展，分別投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造了專用貯存設(shè)施。所有試點(diǎn)企業(yè)均將標(biāo)明危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量及去向的生產(chǎn)工藝流程圖、危險廢物警示標(biāo)識、危險廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度以及管理規(guī)章制度，在廠區(qū)或車間、貯存(庫房)場所等處的顯著位置設(shè)置懸掛，危險廢物產(chǎn)生情況及管理責(zé)任一目了然。

危險廢物無害化處置措施落實(shí)到位，試點(diǎn)單位產(chǎn)生的危險廢物均已納入集中處置體系或依法自行處理處置，實(shí)現(xiàn)了無害化處置或綜合利用。產(chǎn)廢企業(yè)逐步建立健全突發(fā)危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。

全省所有產(chǎn)廢企業(yè)都要管住

如何讓規(guī)范化管理鋪就的危廢平安路越走越寬？汪好民告訴記者，從今年開始，山東省將制定下發(fā)全省危險廢物經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理實(shí)施方案，在全省所有產(chǎn)廢企業(yè)中推廣規(guī)范化管理工作模式，大力實(shí)施四大舉措，確保危險廢物得到安全處置。

一是以制度落實(shí)為核心，狠抓危險廢物經(jīng)營企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，對在規(guī)范化管理活動中不能通過驗(yàn)收、內(nèi)部管理混亂的個別企業(yè)依法吊銷其許可證。

二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室廢棄物等社會危險廢物源的管理，探索建立切實(shí)可行的實(shí)驗(yàn)室廢物集中收集體系。

三是建設(shè)運(yùn)行全省危險廢物回收和信息交換體系，讓各級環(huán)保局可以適時了解轄區(qū)內(nèi)危險廢物收集、轉(zhuǎn)移及處置情況，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)危險廢物網(wǎng)上申報、網(wǎng)上轉(zhuǎn)移申請、網(wǎng)上聯(lián)單管理、交換、回收的信息化服務(wù)、物流服務(wù)；建成事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，為各級政府和環(huán)保部門實(shí)施危險廢物管理提供技術(shù)支持。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，逐步建立和完善省、市、縣(市、區(qū))三級危險廢物重點(diǎn)產(chǎn)生源管理制度，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類別、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格問責(zé)，及時掌握危險廢物的產(chǎn)生、處置情況和危險廢物的流向，逐步實(shí)現(xiàn)對危險廢物的全過程監(jiān)管，保障環(huán)境安全。 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”