有“千湖之省”之稱的湖北省近50年來年均有15個湖泊消失，而一部“保湖法”卻15年屢提未立。1月28日，湖北省人大常委會委員王樹義向省人代會提交了一份《關(guān)于加快湖北省湖泊保護(hù)立法的建議》，指出了千湖之省“兩個15”的尷尬，提出“多龍治湖”亟待破解，《湖北省湖泊管理條例》(以下簡稱《條列》)須盡快出臺。

每年15個湖泊消失

上個世紀(jì)50年代，湖北省面積達(dá)百畝以上的湖泊有1332個，其中面積在5000畝以上的湖泊有322個。受上個世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來房地產(chǎn)開發(fā)、傾倒垃圾、工農(nóng)業(yè)污染等影響，目前全省百畝以上的湖泊僅有574個，比上個世紀(jì)50年代減少了56.9%。

據(jù)湖北省水利廳發(fā)布的《湖北省水資源質(zhì)量通報》顯示，目前6個較大湖泊中水質(zhì)為Ⅱ類的1個、Ⅲ類的兩個、Ⅳ類的1個、Ⅴ類的兩個，其中，3個為中營養(yǎng)狀態(tài)，3個為富營養(yǎng)狀態(tài)。

水面銳減、水質(zhì)惡化導(dǎo)致的湖泊功能不斷衰減、水生態(tài)環(huán)境破壞，已成為當(dāng)前湖北省湖泊保護(hù)面臨的難點。“優(yōu)于水，更憂于水”，湖北省人大代表、武漢大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王樹義介紹，湖北省每年有15個百畝以上的湖泊消失，照此速度，幾十年后湖泊將消失殆盡。

據(jù)介紹，早在1996年，湖北省有關(guān)部門就已著手對有關(guān)湖泊管理立法開展調(diào)研、起草工作，但由于諸多原因，法規(guī)遲遲未能出臺。湖北省人大將《條例》列入2008~2012年立法計劃，但至今《條例》還未審議。

多頭管理各自為政

在此次湖北省政協(xié)十屆三次會議上，民進(jìn)湖北省委向大會提交了一份集體提案，提出了湖泊立法屢提未立的癥結(jié)所在。

“提案”稱，目前湖北省湖泊管理是“分級、分部門、分地區(qū)”三結(jié)合，一個湖泊往往有10多個職能部門參與管理，導(dǎo)致湖泊在開發(fā)和管理上的混亂。如湖泊管理局行使資源管理權(quán)，水產(chǎn)局和漁政局負(fù)責(zé)湖上漁業(yè)執(zhí)法和漁業(yè)資源保護(hù)，林業(yè)局承擔(dān)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。“他們大多從本部門利益出發(fā)，加劇了湖泊管理無序”。

據(jù)了解，湖泊保護(hù)立法在立法技術(shù)上不存在難題。湖北省內(nèi)武漢市有先例，省外亦有借鑒。2001年11月30日，武漢市第十屆人代會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過《武漢市湖泊保護(hù)條例》，自2002年3月1日起施行。

“提案”認(rèn)為，應(yīng)加快《條例》立法進(jìn)程，優(yōu)化湖泊管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓機(jī)構(gòu)具有統(tǒng)一的綜合管理能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系；建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，最好由省政府或地方政府直接協(xié)調(diào)解決全局性重大問題。

破除部門利益試行第三方立法

是什么導(dǎo)致湖泊立法15年屢提而不立呢？王樹義的觀點與民進(jìn)省委不謀而合，他認(rèn)為，起草步伐緩慢的癥結(jié)是“部門立法的局限”。他介紹，《條例》起草主體是水利廳，但涉水部門諸多，后者對水利廳的草案難以統(tǒng)一意見。

王樹義建議，應(yīng)該推行“第三方立法”，即由法學(xué)等社會各領(lǐng)域?qū)＜襾砥鸩莘ㄒ?guī)，再由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等各部門完善，這就保證法規(guī)不傾向于哪個部門的利益。

湖北省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年，湖北省水利廳已將《湖北省湖泊保護(hù)條例(草案)》報送省政府審議，對湖泊管理體制、湖泊規(guī)劃、保護(hù)及開發(fā)利用等都做出了明確規(guī)定，正在等待下文。

據(jù)省人大法規(guī)工作室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在湖北省人大今年的立法計劃中，湖泊立法已列入年度立法的預(yù)備項目。

“千萬不能再拖、再等了！”王樹義說，湖泊立法雖終成預(yù)備項目，但要加快立法步伐，盡快啟動立法程序，不能讓湖泊立法永遠(yuǎn)預(yù)備下去。

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