——節(jié)選自環(huán)境保護部部長周生賢在“2010年全國環(huán)境保護工作會議”上的報告

2010年是完成“十一五”環(huán)保任務的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關鍵年。環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)保工作更加艱巨復雜。做好2010年工作，對于促進發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，圓滿完成“十一五”環(huán)保任務，為“十二五”時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎，具有十分重要的意義。

2010年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設，積極探索中國環(huán)保新道路，把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰(zhàn)略性調整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機地結合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務，加大基礎能力建設力度，深入推進流域區(qū)域和農村污染防治，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，為推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出應有貢獻。

按照上述總體要求，著力做好以下十個方面工作。

第一，認真貫徹落實中央決策和部署，搶抓機遇推進環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展

近期，國務院常務會議將研究環(huán)保工作。一是聽取《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中期評估匯報，國務院常務會議審議一個專項規(guī)劃的階段性執(zhí)行情況，這是第一次。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報，審議后將向社會公布普查成果。2010年我們將起草關于進一步加強環(huán)境保護的文件，爭取由國務院印發(fā)實施。研究制訂生態(tài)文明建設評價指標體系和政策舉措。同時，積極籌備召開第七次全國環(huán)保大會。會議期間將表彰環(huán)保系統(tǒng)先進集體和模范個人。

最近有關部門將給予環(huán)保工作更加有力的支持，這對于我們來講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進一步加強核與輻射安全監(jiān)管體系建設，機構設置和人員編制方案有望很快出臺，核與輻射安全監(jiān)管機構將大大加強。二是發(fā)展改革委正在研究對基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測業(yè)務用房建設給予資金支持，這對縣級尤其是中西部地區(qū)的能力建設是很大加強。三是財政部和我部正在研究落實深化“以獎促治”，進一步擴大農村環(huán)境整治規(guī)模的實施方案。我們要抓住機遇，把2010年作為縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設攻堅年，抓緊制定實施計劃，推動基層環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測和信息能力建設再上新臺階。

第二，再接再厲，在確保實現(xiàn)減排目標的基礎上爭取更大成績

污染減排是環(huán)境保護工作的硬抓手。二氧化硫減排任務提前一年完成，實現(xiàn)化學需氧量減排目標還有很大困難，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目標還有不小差距。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底才能取得完勝，必須進一步加大力度，在充分消化2010年新增排放量的基礎上持續(xù)推進減排工作，全面完成減排任務。各地要切實落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對完不成任務的地區(qū)，嚴格追究有關領導責任，實行“區(qū)域限批”。各�。▍^(qū)、市）要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。2010年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。

深入推進結構減排。配合有關部門，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和國家下達的落后產能關停計劃。2010年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。抓緊出臺節(jié)能發(fā)電調度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。通過結構減排，新增削減化學需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸。

深入推進工程減排。確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦，新增30臺（套）鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。以火電行業(yè)為重點，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作。督促電力企業(yè)高標準、嚴要求、高質量地建設脫硫設施，進一步提高脫硫效率；督促城鎮(zhèn)污水處理設施管網配套到位，盡快形成處理能力。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫設施和企業(yè)污染治理設施的正常有效運行。大力推進脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置。通過工程減排，新增削減化學需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。

深入推進管理減排。要以環(huán)境信息統(tǒng)計能力建設項目為依托，加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網工作，2010年6月30日前完成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的驗收，向社會公告治污設施投運率、運行效率及國控重點污染源排污費征收情況。組織開展好污染減排核查工作，加強預警督查，公開曝光違法違規(guī)問題。落實污水處理收費、不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策，促進企業(yè)深度治理。

第三，嚴格環(huán)境準入，促進發(fā)展方式轉變和經濟結構調整

中央強調，轉變發(fā)展方式已經刻不容緩，把扎實推進經濟結構調整作為2010年經濟工作的重大任務，著力點由去年的“保增長”轉向2010年的“促轉型”。環(huán)境保護作為經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要抓手，要在推進發(fā)展方式轉變上發(fā)揮更加主動有效的作用。

認真落實規(guī)劃環(huán)評條例。會同發(fā)展改革委等有關部門制定國民經濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導意見，以及關鍵領域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件。重點抓好 “兩高一資”行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推進環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。

深化建設項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結合，實行分類審批，服務好經濟社會發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準入要求，有利于保民生、保增長的項目，加快環(huán)評審批進度；對已開展規(guī)劃環(huán)評的項目，適當簡化環(huán)評程序。“堵”就是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，對高耗能、高排放及產能過剩行業(yè)的項目從嚴把關，堅決管住新上項目；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業(yè)以及流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設，凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評的，建設項目環(huán)評文件一律不予受理。

強化環(huán)保驗收管理。堅持關口前移，要針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，用2－3年時間抓好“三同時”驗收工作。

著力開展工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來，規(guī)模以上投資項目環(huán)保要求落實情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的產能過剩行業(yè)建設項目環(huán)評執(zhí)行情況，集中整改突出問題。

健全環(huán)境標準體系。加快推進環(huán)境標準管理體系建設，著重提高標準體系的協(xié)調性、完整性和適用性，努力構建新時期國家環(huán)境質量標準體系、污染源監(jiān)控標準體系和清潔生產標準體系，引領技術升級，推進產業(yè)結構調整。

第四，堅持環(huán)保為民，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題

集中精力優(yōu)先解決重金屬污染問題。嚴格按照《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》要求，分解目標任務，落實各項政策措施。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，確定重點防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風險人群，集中解決一批突出問題。積極開展土壤污染修復試點，綜合治理重金屬超標土地。 2010年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃并報國務院批準實施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施考核辦法。深化重金屬監(jiān)測工作，落實《“錳三角”地區(qū)地表水監(jiān)測方案》。

扎實做好飲用水水源安全保障工作。2010年年底前，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分及調整工作，完成113個環(huán)保重點城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，組織開展全國環(huán)境保護重點城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評估，加快出臺《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》。

繼續(xù)深化工業(yè)污染防治。深入推進“雙有”（使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質）企業(yè)清潔生產，制定發(fā)布“雙有”行業(yè)分類管理名錄和國家污染物環(huán)境健康風險名錄。發(fā)布重點行業(yè)污染防治工作指導意見，督促指導各地加快推進重金屬重點防控行業(yè)和產能過剩行業(yè)的清潔生產審核及評估驗收。貫徹執(zhí)行好《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。健全危險化學品準入制度，推動持久性有機污染物防治。

第五，嚴格考核問責，深入推進重點流域區(qū)域污染防治

嚴格按照《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門通報考核結果。各�。▍^(qū)、市）要對跨市（縣）界斷面水質進行考核。松花江流域“十一五”規(guī)劃要提前完成目標任務，淮河等其他重點流域要力爭2010年按期完成。南水北調沿線治污工作要切實落實規(guī)劃要求。抓緊制定實施九大重點湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開展生態(tài)安全評估。

完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。落實區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，大力推進長三角、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，組織開展聯(lián)動監(jiān)測，確保上海世博會和廣州亞運會空氣質量達標。以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制；以火電行業(yè)和機動車為重點，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作。對中央領導同志關心、群眾反映強烈的區(qū)域環(huán)境污染問題，集中進行綜合整治。加強危險廢物及醫(yī)療廢物全過程風險防范和監(jiān)督管理，完成典型電子廢物集中處置區(qū)域污染調查和環(huán)境風險評價工作。

第六，深化“以獎促治”，切實加強農村環(huán)境保護和生態(tài)保護

進一步深化“以獎促治”政策措施，加大農村環(huán)境保護投入。堅持點線面相結合，做到“抓點、帶線、促面”。重點抓好中央領導批示和媒體高度關注的“問題村”，優(yōu)先支持重點流域、區(qū)域和扶貧開發(fā)重點縣內存在突出環(huán)境問題的村莊。推行“以片為主、點片結合”的治理模式，在環(huán)境問題集中區(qū)域，實施連片綜合治理，建設集中治污設施；對居住分散、經濟條件差、邊遠地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式；鼓勵城市污水和垃圾處理設施服務覆蓋范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施共享共用。開展農村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染減排試點工作。建立完善農村環(huán)境綜合整治目標責任制。

切實抓好生態(tài)保護。開展生態(tài)系統(tǒng)功能狀況調查與評估工作，加強自然保護區(qū)的監(jiān)管和評估。下大氣力做好土壤環(huán)境保護工作。全面加強對資源開發(fā)活動引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查。組織好國際生物多樣性年活動。扎實加強“兩型社會”建設。繼續(xù)做好城市創(chuàng)模和生態(tài)建設示范區(qū)工作。

第七，確保環(huán)境安全，強化執(zhí)法監(jiān)督和應急管理

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭；加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完整有序的國家監(jiān)察體系；全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點工作；健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調處理機制。積極推進企業(yè)監(jiān)督員制度。

應急管理是保障環(huán)境安全的最后一道防線。著重抓好環(huán)境風險源調查及尾礦庫環(huán)境風險隱患排查工作，逐步建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和分級分類動態(tài)管理平臺。抓緊完善環(huán)境應急預案，加強區(qū)域力量整體協(xié)調和指揮調動。2010年，我部將在上海、重慶各組織一次應急演練。各地每年至少組織一次應急演練。切實做好應急響應，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。認真做好“12369”環(huán)保舉報熱線的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”。

確保核與輻射安全。完善與核事業(yè)發(fā)展相適應的安全監(jiān)管體系，拓展機構隊伍、提升技術水平、夯實管理基礎，切實加強在役核設施的監(jiān)管，確保運行安全，強化在建核設施的現(xiàn)場監(jiān)督，確保建造質量。積極推進歷史遺留放射性污染治理，嚴格核技術利用和電磁輻射環(huán)境管理。

第八，瞄準主攻方向，進一步做好政策法制、環(huán)境科技、監(jiān)測、宣傳教育和國際合作工作

推動環(huán)保立法工作進程。開展自然遺產保護法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環(huán)境保護法的草案框架。推動放射性廢物安全監(jiān)督管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、消耗臭氧層物質管理條例及環(huán)境監(jiān)測管理條例等法規(guī)的審查、協(xié)調和修改工作。加快完善環(huán)境經濟政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿易等制度。會同財政部在新安江流域試點，研究探索建立跨省界水環(huán)境保護“賠付補償”機制。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門完善環(huán)境稅稅制設計。推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，完善排污權有償使用和交易管理辦法，進一步擴大試點范圍。

不斷增強環(huán)境科技支撐能力。推進環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)境技術管理體系建設三大工程。抓好水專項“十一五”規(guī)劃實施檢查。謀劃推動區(qū)域大氣、土壤修復和環(huán)境基準等重大科技項目立項工作，推進國家重點實驗室申報和建設。開展重點地區(qū)環(huán)境與健康調查。做好環(huán)保部門應對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監(jiān)管體系框架。加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進低碳產品認證、低碳工業(yè)園區(qū)建設工作。

繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)測工作。加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，深化環(huán)境質量監(jiān)測，做好環(huán)境應急監(jiān)測。拓展環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果應用范圍，推進“天地一體化”進程。落實環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃，全面開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。優(yōu)化調整國家環(huán)境監(jiān)測網絡，完善環(huán)境質量評價辦法。逐步開展農村環(huán)境監(jiān)測試點工作。

積極宣傳建設生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新與實踐成果，加強主題策劃，創(chuàng)新方法，健全機制，發(fā)揮媒體、社團等非政府組織關心參與環(huán)保的積極作用，為環(huán)保工作順利推進營造良好的輿論氛圍。重點抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區(qū)域的環(huán)境合作，加強中非和中阿南南合作。拓展與聯(lián)合國環(huán)境署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作范圍，積極實施和開展環(huán)保外經合作項目，推動國際環(huán)境公約談判和國內履約工作，穩(wěn)步推進核安全國際合作。

第九，用好用足已有成果，全面推進“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作

全面總結“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項成果，以建設生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領，深化重大專題研究，把基礎、人才和保障三大工程作為提高規(guī)劃執(zhí)行力的重要支撐，明確并細化目標指標、重點工程、重大改革和政策舉措，向國務院匯報國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃基本思路，爭取把一些主要指標和重點項目納入國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，及早啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態(tài)和農村環(huán)境保護等專項規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極協(xié)調，全力推進《青藏高原環(huán)境保護綜合規(guī)劃》獲得國家審批。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點方案，探索“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理新思路。

第十，深入推進“五大建設”，繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)自身建設

2010年，要繼續(xù)努力深入開展“五大建設”和建設“六型機關”，提高環(huán)保系統(tǒng)的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

加強思想建設。以部黨組中心組學習為龍頭，推進學習型黨組織建設，帶動各級環(huán)保部門認真學習貫徹黨的路線方針政策，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的強大精神動力。

加強組織建設。繼續(xù)深化和完善機構改革，按照政事分開、事企分開的原則，推進直屬事業(yè)單位分類改革，強化機關和事業(yè)單位能力建設，做大做強支撐體系。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的選人用人標準，加強各級環(huán)保部門領導班子建設，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，推動干部交流輪崗，增強干部隊伍活力。

加強作風建設。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。落實領導干部調研制度、聯(lián)系點制度，認真傾聽基層和群眾呼聲，及時解決突出問題。精簡會議文件，改進文風會風。

加強業(yè)務建設。推進人才工程，盡快出臺引進高層次人才的實施意見。舉辦好第一屆全國環(huán)境監(jiān)測技術大比武，全面提升環(huán)境監(jiān)測隊伍的工作能力和業(yè)務水平。加強制度建設。扎實推進行政權力運行監(jiān)控機制建設，完善并落實各項規(guī)章制度，構建“自律”與 “他律”相互促進，責、權、利有機統(tǒng)一的制度體系。

日前，中央紀委召開第五次全會，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對2010年的黨風廉政建設提出明確要求，我們將召開專題會議進行部署落實。環(huán)保事業(yè)越是大發(fā)展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認真開展“四個珍惜”主題廉政教育和黨性黨風黨紀教育。圍繞環(huán)保“六項權力”，深入查找廉政風險重點環(huán)節(jié)；加強考核，嚴格落實黨風廉政建設責任制；堅持有案必查，有腐必懲。

同志們！“行百里者半九十”。在“十一五”最后一年，我們一定要全力以赴打好決勝戰(zhàn)，謀劃新篇章。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推進生態(tài)文明建設，積極探索中國環(huán)保新道路，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標做出更大貢獻！
 

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