作為一個(gè)海洋大省，如何做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是我們必須解決的一個(gè)重大課題。城市、企業(yè)向海洋的排污是需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、整治的對(duì)象。

編前話：

我省是名副其實(shí)的海洋大省。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧人的海洋意識(shí)進(jìn)一步被激活。但是，在沿海經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的同時(shí)，如何保護(hù)好我國(guó)萬(wàn)里海疆最北端這一方干凈的大海，成為遼寧人需要思索和實(shí)踐的問(wèn)題。

海洋環(huán)境是一個(gè)海陸相連的有機(jī)整體，污染物的來(lái)源復(fù)雜，形式多樣。它們有的來(lái)自海上，有的來(lái)自海岸，更多的則是來(lái)自陸地。由于海洋污染物總量的85%以上來(lái)自于陸源污染物，所以全面開(kāi)展入海河流污染防治工作已成當(dāng)務(wù)之急。

試看遼寧如何打好保護(hù)海洋環(huán)境這場(chǎng)大戰(zhàn)役？本報(bào)記者采寫(xiě)了《怎樣保住一方干凈的海洋》的報(bào)道，分為上、下兩篇刊發(fā)，為讀者解開(kāi)這一問(wèn)號(hào)。

海洋情結(jié)

遼寧的陸地海岸線長(zhǎng)度占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的12%

我省是海洋大省，處在我國(guó)萬(wàn)里海疆的最北端。陸地海岸線東起鴨綠江口，西至山海關(guān)老龍頭，全長(zhǎng)2292.4公里，占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的12%，居全國(guó)第五位；島岸線長(zhǎng)627公里，占全國(guó)島岸線總長(zhǎng)的5%；海域（大陸架）面積15萬(wàn)平方公里，其中近海面積6.8萬(wàn)平方公里。

早在24年前，省委、省政府就曾提出建設(shè)“海上遼寧”的戰(zhàn)略構(gòu)想；13年前，省政府制定了《“海上遼寧”建設(shè)規(guī)劃綱要》；2009年，隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧人的海洋意識(shí)被徹底激活，遼寧沿海各市的經(jīng)濟(jì)區(qū)更是迅速崛起。

然而，我們也不能回避這樣一個(gè)問(wèn)題：本世紀(jì)初，曾有專(zhuān)家預(yù)言，渤海如果不加快治理速度，10年后將成為死海。這樣的擔(dān)憂并非杞人憂天，“渤海是一個(gè)半封閉內(nèi)海，水質(zhì)完全交換一遍需要多年的時(shí)間，污染治理十分困難。 ”省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處調(diào)研員李強(qiáng)告訴記者，“而我省海域內(nèi)的渤海部分，恰恰是渤海灣的底部，海水交換能力尤其弱，一旦渤海海域環(huán)境惡化，遼寧的沿海地區(qū)將首當(dāng)其沖受到影響。 ”

專(zhuān)家預(yù)言的結(jié)果是我們絕不愿意看到的。那么，遼寧在沿海經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的同時(shí)，如何保住一方干凈的大海呢？

依法治海

扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)公眾海洋環(huán)保意識(shí)淡薄的局面

海洋環(huán)境是一個(gè)海陸相連的有機(jī)整體，污染物的來(lái)源復(fù)雜，形式多樣。它們有的來(lái)自海上，如傾倒廢棄物、漁業(yè)、海上石油開(kāi)采、船舶等；有的來(lái)自海岸，如港口、涉海工程、沿海開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等；也有的來(lái)自陸地，如工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和陸上養(yǎng)殖污染源等。污染物質(zhì)通過(guò)工業(yè)直排口、城市生活污水地下管線、河流、海上油（氣）田、船舶、海洋傾倒、養(yǎng)殖等途徑排入海中。

近幾年來(lái)，我省認(rèn)真實(shí)施有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了不懈的探索與努力。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡漠，違規(guī)向海洋傾倒廢棄物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，2006年10月25日，中交某航道局有限公司所屬的深磊泥駁1號(hào)船在葫蘆島某港港池清淤作業(yè)期間，向海洋中違規(guī)傾倒了500立方米的廢棄物；2009年5月13日，中交某航道局有限公司所屬建隆319號(hào)傾倒船違規(guī)將約600立方米淤泥倒入海中。他們的違規(guī)行為被中國(guó)海監(jiān)葫蘆島市支隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，分別受到了相應(yīng)處罰。

“在一些特殊情況下，向海洋傾倒廢棄物也是準(zhǔn)許的，但應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》操作。 ”葫蘆島市海洋與漁業(yè)局海洋環(huán)境保護(hù)科科長(zhǎng)李立新結(jié)合案例告訴記者，“其實(shí)上面兩個(gè)案例中的當(dāng)事人都持有海洋傾倒許可證，但卻不按照許可證指定地點(diǎn)傾倒，同時(shí)又不按法律規(guī)定行事，沒(méi)有對(duì)傾倒廢棄物的過(guò)程進(jìn)行記錄，這都是不允許的。 ”

保護(hù)海洋環(huán)境最基本的法律依據(jù)是 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。同時(shí)，為適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況和新變化，國(guó)家和省還相繼制定并出臺(tái)了 《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢條例》等，為保護(hù)海洋環(huán)境提供了法律法規(guī)依據(jù)。

綠色開(kāi)采

杜絕生產(chǎn)中的跑冒滴漏，不欠子孫后代的賬

提及淺海石油開(kāi)發(fā)，人們會(huì)很自然地聯(lián)想到開(kāi)采中原油跑冒滴漏現(xiàn)象對(duì)海洋的污染。其實(shí)，怎樣減少或杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)我省近海海域的污染，也一直是海洋環(huán)境保護(hù)工作者高度關(guān)注的問(wèn)題。

盤(pán)錦市海洋與漁業(yè)局漁政處處長(zhǎng)邰恩權(quán)告訴記者：“實(shí)施任何海上開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，首先要考慮的就是盡力避免對(duì)海洋造成污染，同時(shí)要對(duì)可能造成的污染拿出一定數(shù)額的資金進(jìn)行補(bǔ)償，以便更好地對(duì)海洋環(huán)境開(kāi)展治理。 ”

遼河油田淺海石油開(kāi)發(fā)公司集石油、天然氣開(kāi)發(fā)于一體，所轄油田區(qū)域西起葫蘆島，東到鲅魚(yú)圈，由陸灘、海灘、潮間帶和極淺海四部分構(gòu)成，總面積3475平方公里。由于該公司所處地區(qū)具有特殊的生態(tài)敏感性，所以他們把推行清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋及沿海濕地的自然生態(tài)當(dāng)成了公司的一條“生命線”。

據(jù)遼河油田淺海石油開(kāi)發(fā)公司安全副總監(jiān)杜月明介紹，該公司所有生產(chǎn)井取樣口都有接樣桶，污油回收后全部集中打入系統(tǒng)，高架罐均采用封閉管體，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。 “幾年來(lái)，無(wú)論是在海上鉆井平臺(tái)還是在淺灘作業(yè)，我們都采取了一系列環(huán)保措施。”杜月明說(shuō)，“如修建防浪防污墻、水泥防滲平臺(tái)，采油站改建封閉廁所、封閉垃圾房，采油區(qū)生產(chǎn)、生活垃圾定時(shí)集中清理外運(yùn)，每口油井都有接油桶，綠化美化井場(chǎng)等，為的就是保護(hù)好這一片干凈的大海，不欠子孫后代的賬！ ”

環(huán)評(píng)把關(guān)

國(guó)家環(huán)保部審查通過(guò)了 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》

在杜月明的辦公桌上，攤開(kāi)著一本《遼河灘海油田海南、筆架嶺油田開(kāi)發(fā)工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》。

據(jù)了解，該工程開(kāi)發(fā)方案因需進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后可能會(huì)引起污染物排放方式和排放量的變化。對(duì)此，該公司兩年前在國(guó)家還未作要求的情況下，就主動(dòng)投入巨資，委托中海石油環(huán)保服務(wù)公司的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)工程開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，最大限度地減輕項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染。

我省正在實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)將成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，但同時(shí)也將對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生新的壓力。為科學(xué)處理遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和海洋環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，我省聘請(qǐng)北京師范大學(xué)協(xié)同編制了 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，并于2009年3月通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部的審查。同時(shí)，省內(nèi)還認(rèn)真組織編制經(jīng)濟(jì)帶中各工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，按照國(guó)家環(huán)評(píng)法要求，編制工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施，以有效地避免對(duì)海洋環(huán)境的污染。

源頭治理

加快城市污水處理廠建設(shè)，開(kāi)展重污染行業(yè)綜合整治

對(duì)海洋環(huán)境造成危害的污染物主要來(lái)自何方？ 2009年上半年，我省海洋環(huán)境保護(hù)工作者對(duì)全省67個(gè)入海排污口實(shí)施了監(jiān)測(cè)。結(jié)果，53.7%的排污口存在超標(biāo)排放污染物的現(xiàn)象。

“海洋污染物總量的85%以上來(lái)自于陸源污染物。 ”省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處調(diào)研員李強(qiáng)告訴記者，“陸源污染物主要來(lái)自于工業(yè)三廢，城鎮(zhèn)生活垃圾，農(nóng)業(yè)使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。其成分主要是化學(xué)需氧、氨氮、油類(lèi)物質(zhì)和磷酸鹽四類(lèi)，合計(jì)占污染物總量的95%以上。 ”

為了整治陸源污染，我省加快了城市污水處理廠建設(shè)步伐。“十五”以來(lái)，沿海六市全部開(kāi)工建設(shè)污水處理廠，目前已建成20座，污水日處理能力達(dá)131.8萬(wàn)噸。 “十一五”末沿海六市計(jì)劃建成城市污水處理廠49座，現(xiàn)已完成24座，新增污水日處理能力67.1萬(wàn)噸，在建25座。在抓好城市污水處理廠建設(shè)的同時(shí)，省政府還采取定期督查、抓污水處理收費(fèi)、抓配套管網(wǎng)建設(shè)及對(duì)未落實(shí)污水處理收費(fèi)政策和污水處理廠不能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行的市，給予相應(yīng)處罰等措施，來(lái)提高城市污水處理廠的運(yùn)行效率。

“治污先治廠，治廠先治造紙廠”。我省以造紙行業(yè)為突破口，全面開(kāi)展了重污染行業(yè)的綜合整治。 2008年，我省對(duì)417家造紙企業(yè)實(shí)施了關(guān)停整治，在2008和2009兩年間又對(duì)其中的285家企業(yè)分三批予以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，斷水電、拆設(shè)備，直至徹底關(guān)閉；同時(shí)停產(chǎn)治理60家小印染廠，使 28家糠醛企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)廢水零排放。通過(guò)上述措施，入海河流水質(zhì)明顯改善，入海污染物總量大幅下降。遼河朱爾山斷面連續(xù)數(shù)月達(dá)到四類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；大凌河西八千斷面COD濃度由91毫克/升下降到17毫克/升。

我省還于2006年8月頒布實(shí)施了《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》和《遼寧省海洋工程環(huán)境管理暫行規(guī)定》，規(guī)定禁止在沿海陸域內(nèi)新建造紙、化工、印染、電鍍、煉油、岸邊沖灘拆船等嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

“下一步，我們將以遼河治理為重點(diǎn)，全面開(kāi)展入海河流污染防治。”遼寧省遼河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郭海軍告訴記者，“嚴(yán)格執(zhí)行遼河流域水污染防治‘十一五’計(jì)劃，2010年底前，遼河流域COD年排放量要在2005年的基礎(chǔ)上再削減15%，遼河干流消滅超五類(lèi)水體。省轄市污水處理率不低于70%，縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率不低于50%。同時(shí)全面實(shí)施鴨綠江流域、大凌河流域水污染防治規(guī)劃。 ”
 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”