番禺生活垃圾焚燒廠連日來成為廣州全城關(guān)注的焦點，據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心對該規(guī)劃地周邊居民抽樣問卷調(diào)查表明，在回收的1550份有效調(diào)查問卷中，97.1%的受訪居民不贊成建廠。據(jù)悉，民意調(diào)查報告已經(jīng)以《廣東省情調(diào)查報告》專送版形式呈送給了廣州市市長張廣寧。6日，廣州市城管委就這一項目的有關(guān)問題發(fā)出情況通報。

記者從市城市管理委員會獲悉，廣州市日處理生活垃圾7000噸的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場將于2011年填滿封場，日處理生活垃圾1200噸的番禺生活垃圾填埋場將于2012年填滿封場，如果不加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，屆時，廣州將面臨每天近萬噸生活垃圾無法處理的危機。為此，廣州市將遵照國家、廣東省關(guān)于垃圾處理的政策和法規(guī)，依法推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

廣州垃圾形勢如何  產(chǎn)量十年翻一番，每天產(chǎn)出1.2萬噸

從1999年至今，廣州市生活垃圾產(chǎn)生量10年翻了一番，目前，全市每天產(chǎn)生的生活垃圾已高達(dá)12000噸。

廣州市中心城區(qū)的生活垃圾都集中在興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場和李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理，其中，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場日處理7000噸，李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠日處理1000噸。另外4000噸垃圾，分別在番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市當(dāng)?shù)靥幚怼?/p>

由于受容量所限，預(yù)計興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場將于2011年填滿封場，番禺日處理1200噸的火燒崗生活垃圾填埋場也將于2012年填滿封場。如果不盡快興建新的垃圾處理設(shè)施，最多再過兩年，廣州市每天近萬噸的生活垃圾將無處處理，廣州正面臨垃圾圍城的巨大危機。

為何以焚燒處理垃圾  符合國家、省法規(guī)和廣州實際

目前，國內(nèi)外最常用的生活垃圾終處理方式主要有三種，衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒發(fā)電。

衛(wèi)生填埋是目前采用較多的垃圾處理方式，但由于其具有占用土地面積大、滲濾液處理難度大等原因，國內(nèi)外正在逐步減少生活垃圾的直接填埋量。

堆肥處理由于占用土地面積大、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證、市場銷路不佳等原因，在國內(nèi)外的應(yīng)用正呈逐年下降趨勢。

焚燒發(fā)電以其占地面積小、無害化處理充分、減容減量明顯、資源化利用率高等特點，已越來越多地被廣泛采用。

通過比較三種處理方式的利弊，結(jié)合廣州經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺的實際，經(jīng)過多年的實踐和科學(xué)論證，確定了生活垃圾終處理走以焚燒發(fā)電為主、填埋和綜合處理為輔的新路子。

廣州采用先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)處理生活垃圾，符合國家、廣東省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃綱要，符合資源再利用、建設(shè)節(jié)能型社會的發(fā)展思路。2007年6 月，國務(wù)院發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》指出：大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2007年9月，國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合頒布實施的《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出：“焚燒處理可最有效實現(xiàn)生活垃圾的減容、減量、資源化”；“減少東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到 ‘十一五’末，東部地區(qū)設(shè)市城市的焚燒處理率不低于35%。”

2008年12月，國家發(fā)展和改革委員會頒布的《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。”

經(jīng)過100多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已經(jīng)十分成熟可靠，是當(dāng)前國際上廣泛運用的生活垃圾終處理技術(shù)和手段。其主要優(yōu)點：一是無害化，高溫焚燒可使垃圾中有害成分得到有效分解；二是減容明顯，焚燒后可使垃圾的體積減少80%～90%；三是占地面積小，節(jié)約土地資源；四是資源再利用率高，每噸生活垃圾垃圾焚燒可產(chǎn)生300多度電。

據(jù)統(tǒng)計，目前，有35個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒廠。日本近年來對生活垃圾焚燒廠實施了大規(guī)模的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)小廠，建大廠。2006年，日本焚燒處理的生活垃圾高達(dá)4000多萬噸，占生活垃圾處理量的78%。

近年來，生活垃圾焚燒處理在我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)得到快速發(fā)展，焚燒處理能力從2001年的6520噸/日提升到2005年的33010噸/日，翻了5倍。目前，我國已建成具有規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠60多座。

已有焚燒廠情況如何  李坑廠達(dá)到國際先進(jìn)水平

李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠是廣州市引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備建設(shè)及運行的第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理生活垃圾1000噸。該廠位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)永興村，2002年12月動工建設(shè)，2006年通過原國家環(huán)�？偩挚⒐きh(huán)保驗收，由在全球曾運營過80多座生活垃圾焚燒廠的法國威立雅環(huán)境服務(wù)公司管理營運。截止至2009年9月30日，該廠共焚燒處理生活垃圾127萬噸，平均每年處理34萬噸，累計發(fā)電4億多度。

該廠投產(chǎn)四年來，除按規(guī)定每年一個月檢修外，其余時間全天24小時不間斷運行。各項環(huán)保監(jiān)測情況表明，運行指標(biāo)符合規(guī)范要求，其中，二噁英等主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后被評為國家重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)示范工程和廣東省市政優(yōu)良樣板工程。

為何選址會江村  符合用地規(guī)模及其它要求

截至2008年，番禺區(qū)居住人口250多萬，年產(chǎn)垃圾近60萬噸。到2010年，每天將產(chǎn)生垃圾約2000噸。該區(qū)現(xiàn)有日處理垃圾1200噸的生活垃圾衛(wèi)生填埋場一座和日處理600噸垃圾的小型垃圾堆填場及垃圾焚燒廠5座。日處理1200噸的火燒崗生活垃圾填埋場預(yù)計將于2012年填滿封場，按照現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的容量和日處理量，在二至三年內(nèi)，將無法應(yīng)付每日2000多噸生活垃圾的處理，屆時，番禺區(qū)也將面臨垃圾圍城的困境。

由于番禺區(qū)土地資源短缺，山體少，已無法找到可以建設(shè)大型衛(wèi)生填埋場的地方，所以只能選擇焚燒發(fā)電處理方式。從2003年起，該區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作，并會同市、區(qū)兩級國土、規(guī)劃有關(guān)部門歷經(jīng)三年多調(diào)研和選址論證。2006年，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。該選址既符合垃圾焚燒發(fā)電廠用地規(guī)模，又符合番禺區(qū)自然條件、人文環(huán)境和國民經(jīng)濟發(fā)展要求，通過對原簡易堆填場和焚燒區(qū)域的綜合整治，建設(shè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施的以新代舊。

目前，番禺生活垃圾焚燒發(fā)電項目正按程序開展環(huán)境影響評價工作，已委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行項目環(huán)評報告書的編制工作。目前階段，主要是圍繞地質(zhì)勘查、大氣監(jiān)測、技術(shù)工藝、公眾參與等展開環(huán)評工作，聽取公眾意見是下階段環(huán)評報告書編制工作的重點，將采取包括調(diào)查問卷、座談會、聽證會等方式展開項目環(huán)評的公眾參與工作。

番禺區(qū)表示，該項目目前仍處于環(huán)境影響評價階段，政府一直非常重視該項目對公眾健康及生存環(huán)境的影響，將嚴(yán)格按照國家和廣東省相關(guān)規(guī)定，依法推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。

垃圾處理前景何在  最大限度實現(xiàn)減量化資源化

廣州市高度重視生活垃圾分類工作，1998年，開始了垃圾分類的實踐探索。2000年，被列為全國首批8個垃圾分類試點城市。經(jīng)過多年的探索和不懈努力，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)方法和國內(nèi)部分城市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，群眾廣泛參與和高度市場化運作的具有廣州特色垃圾分類模式。從企業(yè)、機團(tuán)單位、社區(qū)、學(xué)校、家庭以及商品流通、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的可回收垃圾，大多已通過供銷系統(tǒng)的廢舊物品回收點等渠道進(jìn)行了分類收集。2007年，全市共分類回收再生資源(含生活垃圾和工業(yè)垃圾)482萬噸，其中廢舊鋼鐵297萬噸、廢紙99.6萬噸、廢塑料32萬噸、其它廢品53.4萬噸。2008年，全市共分類回收生活垃圾160萬噸。

近年來，廣州市創(chuàng)建了36所垃圾分類示范學(xué)校、560所綠色學(xué)校、14個示范社區(qū)、109個綠色社區(qū)，并重點推進(jìn)了大件木質(zhì)垃圾、一次性軟包裝盒回收工作。

無論是從減少垃圾處理壓力，還是從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的角度，都必須重視生活垃圾的分類回收利用。但是，垃圾分類并不能徹底消滅垃圾，仍有一些垃圾最終需要處理。即使是日本、德國這些分類收集公認(rèn)做得較好的國家，仍然也有大量的混合垃圾要進(jìn)行處理。垃圾分類是系統(tǒng)工程，需要政府的大力推動、企業(yè)的積極協(xié)作和群眾的廣泛參與。全社會都應(yīng)盡可能減少生活垃圾的產(chǎn)生和排放，從源頭減量，主動參與垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾的循環(huán)利用。

近期，政府將出臺廢舊物品回收及再生資源利用方面的管理辦法，以進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)垃圾分類回收工作。下一步，將在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市實際，不斷完善“政府主導(dǎo)、全民參與、市場化運作、法制化監(jiān)管”的垃圾分類管理機制，以機團(tuán)單位、企業(yè)、街道社區(qū)和學(xué)校為重點，輻射全市，力爭在3-5年內(nèi)使廣州市的垃圾分類覆蓋面達(dá)到80%、生活垃圾日產(chǎn)量減量20%、生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。

如何確保焚燒廠環(huán)保  以人為本加強監(jiān)管

政府主管部門將按照科學(xué)發(fā)展，以人為本的指導(dǎo)思想，本著對人民群眾和環(huán)境保護(hù)高度負(fù)責(zé)的精神，高標(biāo)準(zhǔn)做好垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)和營運監(jiān)管。

在生活垃圾焚燒發(fā)電營運過程中，監(jiān)管部門將重點加強對煙氣、廢水、噪聲和固體廢物進(jìn)行全面的環(huán)境監(jiān)測，安裝煙氣綜合在線監(jiān)測儀，連續(xù)自動記錄煙氣排放情況。檢測結(jié)果與環(huán)保部門實行聯(lián)網(wǎng)，并在廠界顯著位置同步顯示在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，使公眾及時了解垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)保排放指標(biāo)。此外，政府主管部門還將委托有資質(zhì)的檢測部門對二噁英、重金屬等污染物進(jìn)行常規(guī)檢測，通過采取積極有效的措施，確保各種污染物達(dá)標(biāo)排放，確保垃圾焚燒項目的環(huán)保、安全。

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