貴州水資源總量豐富，年降水量1100至1300毫米，地表水資源量超過1200億立方米。但由于地處典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，即便形成了地表徑流，也往往由于江河兩岸是高山，中間是峽谷，取用難度大、成本高。工程性缺水問題成為制約貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題。加快水利事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到到貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和人民群眾的切身利益。

新中國建立以來，貴州始終堅持把水利建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置來抓。1949年底，全省蓄水總庫容僅有2133萬立方米，蓄、引、提各類水利工程總計有效灌溉面積為206.5萬畝（包括浸水田74萬畝），其中保證灌溉面積148萬畝，僅占當(dāng)時全省稻田面積的12.1%，其余基本上是“靠天吃飯”的“望天田”。經(jīng)過60年的不懈努力，到2008年底，全省共建成各類水利工程8.9萬余處，建成水庫1971座（不含水電站），總庫容25億方，是新中國成立前的近120倍。全省農(nóng)業(yè)灌溉有效灌溉面積達(dá)1481.11萬畝，是新中國成立前的7倍以上。

進入“十一五”，貴州水利建設(shè)掀起了新高潮。貴州省委、省政府明確提出，確保2009年以前農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.5畝，2012年以前基本解決農(nóng)村飲水安全問題。圍繞這一目標(biāo)，貴州堅持從實際出發(fā)，按照科學(xué)思維和系統(tǒng)統(tǒng)籌的辦法推進水利建設(shè)。

——在目標(biāo)統(tǒng)籌上，貴州把解決農(nóng)村人口飲水安全問題和建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積作為現(xiàn)階段水利建設(shè)最基本的目標(biāo)。在中央的大力支持下，通過全省上下的共同努力，從2006年到今年上半年，貴州已累計解決了740萬農(nóng)村人口飲水安全問題，今年下半年計劃解決140萬，明后兩年再繼續(xù)加大力度，就能基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題。

在人均半畝有效灌溉面積建設(shè)方面，這幾年貴州的工作力度明顯加大，目前已達(dá)到人均0.52畝，在實現(xiàn)這一目標(biāo)后，省委、省政府又明確提出朝著更高的目標(biāo)邁進，加快建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。目前貴州省水利廳已經(jīng)制定人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)這一規(guī)劃，在現(xiàn)有農(nóng)村人均0.24畝水田灌溉面積的基礎(chǔ)上，通過改擴建和新建灌溉工程，可分別增加農(nóng)村人均水田灌溉面積0.18畝和0.08畝，實現(xiàn)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)。

貴州2008年糧食產(chǎn)量1158萬噸，其中水稻僅400多萬噸，其他的都是玉米、馬鈴薯等雜糧。只要實現(xiàn)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，按全省3000萬農(nóng)民計算，就有1500萬畝基本口糧田，如果都用來種優(yōu)質(zhì)水稻，畝產(chǎn)爭取達(dá)到800公斤，水稻產(chǎn)量就可以達(dá)1200萬噸，貴州糧食安全就有了保障。這樣就可以有更多的土地用于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收致富。

——在資金統(tǒng)籌上，“十一五”初期，貴州建成人均半畝有效灌溉面積和解決城鄉(xiāng)飲水困難問題，需要資金120億元以上。通過資金統(tǒng)籌，目前貴州已落實了資金來源渠道。據(jù)了解，國家在“十一五”期間支持貴州實施煙水配套工程的投入達(dá)39.5億元；中央每年投入貴州水利建設(shè)資金8億元以上，五年就是40億元；五年內(nèi)省本級財政投入可超過40億元。加上其他資金渠道，就可以保障解決農(nóng)村人口飲水安全問題和建設(shè)人均半畝有效灌溉面積的資金需求。

在資金籌集過程中，貴州明確要求，必須堅持條塊結(jié)合，除了中央和省安排的水利資金外，各地也要在力所能及的范圍內(nèi)盡可能加大對水利建設(shè)的投入，切實落實配套資金；同時，省各有關(guān)部門要緊緊圍繞全省水利建設(shè)大局，千方百計增加對水利建設(shè)的投入。

在資金使用方面，貴州按照項目的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌考慮、集中投入、打捆使用，確保水利建設(shè)資金的使用效益。特別是要分清輕重緩急，優(yōu)先用于解決農(nóng)村飲水安全問題、建設(shè)人均半畝基本口糧田和病險水庫除險加固等方面。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2008年中央和省投入全省水利建設(shè)的財政資金就達(dá)70.4億元，是“十五”期間的1.5倍。

——在工程統(tǒng)籌上，貴州把水利工程建設(shè)作為一個大系統(tǒng)，按類別分成水源工程、防洪工程、水土保持工程和其他專項水利工程。對這些工程，以前往往從單個工程的角度考慮得比較多，從發(fā)揮工程綜合效益的角度考慮得比較少，而現(xiàn)在貴州更加重視各種水利工程之間的銜接配套，圍繞解決飲水、灌溉等問題進行系統(tǒng)考慮，充分挖掘水利工程的利用潛力，使之發(fā)揮更大綜合效益。

針對地下水資源豐富的實際，貴州明確把加大地下水勘察和開發(fā)力度作為水源建設(shè)的一項重要舉措。在地下水開發(fā)過程中，貴州堅持既積極又審慎的原則，切實摸清地質(zhì)狀況，科學(xué)進行論證，避免在可能產(chǎn)生巖溶塌陷的地方抽用地下水；同時，防止過度抽采，避免造成對地下水資源的破壞。

據(jù)初步勘查，貴州流量大于20升/秒的地下河1136條，巖溶大泉1700多個，巖溶水分布區(qū)面積占全省國土面積的70%。全省地下水資源總量258.68億立方米/年，允許開采量達(dá)到138.86億立方米/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有的全省總供水量。而目前已開發(fā)的地下水只有16.03億立方米/年，僅占允許開采量的11.5%。

貴州地下水資源還有四個特點，一是與北方地區(qū)地下水主要存在于含水土層中不同，貴州地下水基本上都是以地下河的形式存在，合理開采不會造成地表塌陷。二是補給充足，根據(jù)地質(zhì)工作者對最近20年來全省地下水資源總量的觀測，現(xiàn)在的資源總量比20年前有所增加。三是水質(zhì)優(yōu)良，94%的地下水環(huán)境質(zhì)量處于良好以上。四是勘查開采成本較低，去年貴州啟動地下水資源勘查和開發(fā)試點工作后，僅花2000萬元就找到了1.3億立方米的水源。同時，全省適宜機井開采和分散開采的地下水資源量加起來超過40億立方米/年。

近年來，貴州在實施“西電東送”工程的過程中，新建了一大批水電站，除了充分發(fā)揮這些水電站工程的發(fā)電功能外，還充分挖掘其在灌溉、供水等方面的功能。對于一些集中供水工程，在水源有保障的前提下，還兼顧灌溉等方面，提高集約節(jié)約用水的水平。特別是在解決水源問題的基礎(chǔ)上，貴州正在積極探索和推廣以管代渠、實施長距離管道送水，按照城市集中供水的方式解決農(nóng)村供水問題。

據(jù)評估，目前貴州水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度為52.6%，在全國排第29位，水資源利用普遍比較粗放、利用率低，針對這一實際情況，貴州正在按照現(xiàn)代水利的要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，從水資源的豐富大省發(fā)展為水資源利用充分的強省。

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