世界銀行近日公布了“促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”技援項目的一篇政策建議報告。報告指出，中國的資源利用效率（指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源消耗）低于國際水平。

這篇名為《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：要點和建議》的報告（以下簡稱報告）指出，盡管這種“低效”部分是目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的（尤其是生產(chǎn)和出口資源密集型商品），但其資源利用率提高的空間還很大。另外，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，資源利用效率的提升將有助于中國未來的經(jīng)濟(jì)增長更加可持續(xù)、對環(huán)境更加友好。

報告以2005年為例分析，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP的14.5%（按購買力平價計算），但卻消耗了世界15.8%的淡水資源，26%的鋼材，25%的鋁和47%的水泥。

同時，不斷增加的原材料消耗和較低的資源利用效率也造成廢物大量產(chǎn)生及廢物處理的投資不足。近年來，雖然產(chǎn)品生產(chǎn)量以及廢物的產(chǎn)生量大量增加，但因為環(huán)保投資不足，廢物處理率仍然不夠高。例如，2006年只有56%的城市生活污水和54%的固體廢物得到了處理。

另外，該報告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的快速增長以及對自然資源越來越多的開發(fā)利用，使自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染；而管理制度和政策的缺位和失靈，則是造成環(huán)境污染和資源利用問題的主要原因。

基于世界銀行所支持的研究成果和目前正在進(jìn)行的政府規(guī)劃項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，報告撰寫者謝劍等專家特別強(qiáng)調(diào)以下四個主題。

通過綜合協(xié)調(diào)的政策體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的效力和效率。包括建立適當(dāng)?shù)囊?guī)制體系、在行政手段和基于市場的經(jīng)濟(jì)激勵措施之間尋求最佳組合、合理的定價以及協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策等。在一些情況下，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府的經(jīng)濟(jì)激勵。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，在設(shè)計和實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案中，成本效果應(yīng)是衡量任何政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，通過生產(chǎn)部門、地方政府、社會團(tuán)體、工業(yè)協(xié)會、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和非政府組織的積極介入，加強(qiáng)企業(yè)和社區(qū)的參與。“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的擴(kuò)大使用表明了生產(chǎn)方的承諾，而提高實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案的社區(qū)參與是創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充機(jī)制的另一個主要因素。

通過加強(qiáng)對承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施責(zé)任人員（包括政府、企業(yè)團(tuán)體和地方社區(qū)）的培訓(xùn)和對國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗及最佳實踐案例的宣傳，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施能力的建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實施要求系統(tǒng)監(jiān)測進(jìn)展情況（包括指標(biāo)的使用），創(chuàng)立學(xué)習(xí)和政策調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對新的情況，或在現(xiàn)行政策沒有效果時對其加以修改。

通過為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立高層領(lǐng)導(dǎo)體制、保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作在行業(yè)和部門之間的組織協(xié)調(diào)性以及加強(qiáng)對政府項目的問責(zé)制，明確政府角色，提高治理水平。隨著私有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮越來越大的作用，政府需要意識到它的主要功能是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動者和執(zhí)法者，而不是直接實施者。盡管各級政府還在繼續(xù)發(fā)揮主要作用，但政府需要明確區(qū)分，什么時候通過加強(qiáng)規(guī)制來介入，什么時候通過支持基于市場的方案會更加有效且成本更低。

世界銀行的專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個核心要素。盡管在實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期會增加一些投入，但如果充分認(rèn)識到外部環(huán)境效益，許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決方案在經(jīng)濟(jì)上還是可行的。一個有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系能夠產(chǎn)生雙重效益：減少原材料的消耗并降低污染。

報告撰寫者還認(rèn)為，國際上其他國家的經(jīng)驗可以為中國提供有益的借鑒。例如，在日本，政府與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持對廢物處理、再利用和污染控制技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)。

謝劍認(rèn)為，另一條國際經(jīng)驗是必須加強(qiáng)法律和法規(guī)建設(shè)。美國環(huán)保局的執(zhí)法和守法辦公室承擔(dān)著比中國環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局更少的職責(zé)，但其工作人員的數(shù)量要多得多（有超過3000名工作人員），其年度預(yù)算總額為7.13億美元。為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，美國環(huán)保局成立了10個區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政府和企業(yè)，并處理州與州之間的污染糾紛。

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