隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市居民生活水平的提高，城市供水水質(zhì)日益成為人們廣泛關注的問題。雖然我國為保障供水安全發(fā)布了不少法規(guī)條例，但一些地方往往落實不到位，存在著一定程度的水質(zhì)安全隱患，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是管理體制不順，主管部門監(jiān)督難到位。

近年來，隨著公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革和市場化推進，水務行業(yè)已形成以國有大型水務企業(yè)為主導，中外合資、跨行業(yè)投資以及民營企業(yè)等組成的多元化經(jīng)營格局。目前，許多地方進行了水務行業(yè)的機構(gòu)改革，但水務管理體制仍然比較混亂。僅以重慶市為例，市級層面管水的有市政、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、水務集團、水投集團等，區(qū)縣級層面管水的有市政、建委、環(huán)保、衛(wèi)生、水務等部門，多頭管理常造成監(jiān)管不到位。

另外，對大型水務企業(yè)監(jiān)管往往難以到位。地方國資委通常掌握大型水務企業(yè)干部任免權(quán)，但僅從國有資產(chǎn)增值的角度對其經(jīng)營管理進行指導，對其社會服務方面基本不涉足。作為城市供水、排水主管部門要對水務企業(yè)的社會服務方面負監(jiān)管責任，但卻由于缺乏有效手段，難以監(jiān)管到位。

還有，由政府資助建立的“國家水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)地方站”屬企業(yè)性質(zhì)，不能代替政府履行監(jiān)測職能。在重慶市，唯一獲國家水質(zhì)監(jiān)測資質(zhì)認證的監(jiān)測站設在市水務集團，其設施、設備及人員均隸屬于市水務集團公司。這就導致供水行政主管部門在新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》頒布近兩年的時間里，仍然未能掌握本市的水質(zhì)情況。

二是國家水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡建設還需完善和加強。

我國新的水質(zhì)標準已于2007年7月1日開始實施。盡管目前要求按常規(guī)指標(40項)對各類集中式供水的生活飲用水實施監(jiān)測，但最遲在2012年7月1日前，必須按全部指標(106項)實施監(jiān)測。然而，要完全達到監(jiān)測目標談何容易！

從硬件上看，供水企業(yè)的制水工藝設施不具備達到國家新水質(zhì)標準的條件。如果不對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)供水設施進行工藝改造，2012年基本無法達到國家新標準全部指標的檢測要求。從軟件上看，政府對水質(zhì)監(jiān)測體系的設置及現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測設備能力還不能滿足需要。在重慶市，除主城區(qū)個別大型供水企業(yè)能夠按國家新水質(zhì)標準對40項常規(guī)指標實施檢測外，其余遠郊區(qū)縣由于監(jiān)測設備能力不足，常規(guī)指標檢測數(shù)量均達不到要求，最多的只能檢測35項，最少的不足10項。

三是小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施落后。

國家新的水質(zhì)標準規(guī)定，標準適用范圍包括城市和城鄉(xiāng)各類集中式供水的生活飲用水。但實際上明顯存在著四級差別，即主城區(qū)(或省會城市)優(yōu)于中心城市，中心城市優(yōu)于邊遠縣城、縣城(區(qū))優(yōu)于建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村。特別是小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集中式供水設施與主城區(qū)和縣城(區(qū))相比，反差更大。

仍以重慶市為例，全市540多個建制鎮(zhèn)水廠中，85％以上的水廠設施設備相當落后，其中338個建制鎮(zhèn)是簡易澄清池加濾池。有關主管部門對424個建制鎮(zhèn)水廠進行檢測時發(fā)現(xiàn)，其中181個建制鎮(zhèn)水質(zhì)不合格，不合格率達43％。在不合格水質(zhì)指標中，濁度不合格率達38％，細菌總數(shù)、大腸菌群、糞大腸菌群不合格率達47％，肉眼可見物不合格占15％，80％以上的鎮(zhèn)級水廠無化驗室和消毒設備。

小城鎮(zhèn)供水設施落后、水質(zhì)差的問題之所以長期無法解決，原因一是小城鎮(zhèn)供水規(guī)模小、效益差，當?shù)卣疅o資助能力，采取招商引資又不具備條件，長期以來形成惡性循環(huán)，二是由于公共財政對城鎮(zhèn)供水救助重心的偏移，使得專項補助經(jīng)費缺乏。

針對以上情況，提出三點建議：

1.國家主管部門要加強監(jiān)督和引導，保證主管部門的監(jiān)督到位。一是正確引導水務管理的改革，使地方供水主管部門有責有權(quán)。二是把“國家水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)地方站”從企業(yè)分離出來，劃歸供水主管部門管理。三是要強化對地方主管部門的目標考核和監(jiān)督檢查工作。

2.要建立完整的水質(zhì)監(jiān)測體系。要進一步加強國家水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡建設，盡快完成地方級和區(qū)縣級水質(zhì)監(jiān)測站的建設，同時增大水質(zhì)監(jiān)測設備的投入。

3.要研究解決小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設問題。要落實經(jīng)費來源，建立長效獎補激勵機制，同時調(diào)整和轉(zhuǎn)移各級政府對供水設施建設的補助重點，關注小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施的建設。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”