歐盟委員會28日出臺一份政策性文件，為今年12月將在丹麥首都哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候大會締結(jié)全球氣候變化協(xié)議制定藍圖。文件著眼長遠，建議全球溫室氣體排放量到2050年應該比1990年減少一半。分析人士認為，歐盟出臺如此雄心勃勃的計劃，目的一是在于鞏固其全球環(huán)保先鋒的地位，而更重要的是為了加強歐盟在地區(qū)和國際事務中的話語權(quán)，在世界經(jīng)濟政治秩序急需變革的時代突出其世界重要一極的作用。

根據(jù)歐委會當天發(fā)布的文件，新全球協(xié)議的總目標應為確保全球平均氣溫與工業(yè)化前相比上升不超過2攝氏度。為此，全球溫室氣體排放應在2020年后逐漸下降，到2050年排放量應比1990年減少一半。為達到這一減排目標，發(fā)達國家需要在2020年前將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少30％，每個發(fā)達國家都要制定具體減排目標；發(fā)展中國家則需要在2020年前將排放量在“正�；A上”減少15％至30％；除最不發(fā)達的國家外，其他發(fā)展中國家需要在2011年底前制定涵蓋所有主要污染部門的國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

相比歐盟成員國首腦會議于去年年底批準的歐盟氣候和能源一攬子計劃，歐委會此次提出的減排標準更為嚴格，且范圍廣泛。2005年1月1日正式啟動的歐盟溫室氣體排放交易機制是歐盟實現(xiàn)《京都議定書》目標的主要基礎和途徑。而此次歐盟建議將該交易系統(tǒng)在2015年前推廣到包括美國、加拿大、日本和澳大利亞在內(nèi)的經(jīng)合組織所有成員國，并在2020年前進一步推廣到世界其他主要高污染國家，形成一個全球性的排放交易系統(tǒng)。分析人士認為，歐盟模式既有先進性也有局限性－－即便在歐盟內(nèi)部以法德為代表的老牌歐洲國家和波蘭、捷克等年輕歐洲國家在交易權(quán)的談判上也不得不達成妥協(xié)，由此可以想象在世界范圍內(nèi)推廣的難度。

有評論認為，歐盟委員會的建議包含有向世界溫室氣體頭號排放國美國以及其他新興國家施加壓力的意味。首先，歐盟認為美國作為目前唯一沒有批準《京都議定書》的主要發(fā)達國家，其國際義務沒有很好的被履行。針對美國新政府日前宣布的一系列減少溫室氣體排放、應對氣候變化的措施，并承諾將在全球氣候變化領(lǐng)域起主導作用，歐盟輪值主席國捷克表示歡迎，但依然指出歐盟會出臺自己的環(huán)保藍圖，這說明歐盟在環(huán)保問題上會始終堅持自己的立場，不會唯美國馬首是瞻，所以雙方對于如何引導未來的世界環(huán)保趨勢勢必會有一番明爭暗斗。

其次，歐盟的標準對于發(fā)展中國家來說可操作性較低，因為發(fā)展中國家的氣候變化政策不能像發(fā)達國家那樣以減排溫室氣體為核心，而是要在促進可持續(xù)發(fā)展的進程中，積極考慮應對氣候變化。目前的全球變暖在很大程度上是發(fā)達國家工業(yè)革命以來長期大量排放的結(jié)果，發(fā)展中國家目前尚處在工業(yè)化進程的初期，歷史排放較為有限。且發(fā)展中國家正處在資本密集型的工業(yè)化階段，城市化進程規(guī)模大、速度快，能源和碳排放需求巨大。這些國家也不可能像歐盟等發(fā)達國家那樣，擁有高端的技術(shù)、雄厚的資金和先進的管理水平來減少溫室氣體的排放。歐盟顯然也注意到了這一點，歐委會建議新的全球氣候變化協(xié)議應為發(fā)展中國家制定相應的融資策略，發(fā)達國家可以根據(jù)國民收入水平和溫室氣體排放量兩項指標向發(fā)展中國家提供資金，也可以利用國際溫室氣體排放交易系統(tǒng)籌集資金。

隨著《京都議定書》到期的日子一天天的臨近，如何應對氣候變化問題是國際社會目前所共同關(guān)注的，然而去年下半年爆發(fā)的金融危機讓許多需要利用工業(yè)增長來刺激經(jīng)濟的國家在環(huán)保問題上顯得更加猶豫。今年3月舉行的歐盟春季首腦會議將對歐委會的這些建議進行討論，歐盟只有以身作則親自落實建議的內(nèi)容，才能使其更具有說服力。

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