“五十年代淘米做飯，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚(yú)蝦絕代。”這是一首在我國(guó)許多遭受污染的江河流域廣泛流傳的民謠，也是上世紀(jì)遼河由清到濁的生動(dòng)寫(xiě)照。

遼河被譽(yù)為遼寧人民的母親河，遼寧境內(nèi)遼河流域面積6.92萬(wàn)平方公里，涉及11個(gè)省轄市，共計(jì)24個(gè)縣(市)。

國(guó)務(wù)院從1996年提出“三河三湖”治理，遼河便在其中。經(jīng)過(guò)10多年的治理，遼河污染程度雖然有所減輕，但污染仍未得到根本性的解決，遼河水質(zhì)仍為重度污染，在全國(guó)七大流域中倒數(shù)第二。治理遼河，迫在眉睫。

治污    七城聯(lián)手治遼河

2008年7月28日，遼河污染治理迎來(lái)歷史性的一天。遼寧中部七城市人大常委會(huì)依法推進(jìn)遼河流域水污染治理協(xié)調(diào)行動(dòng)在沈陽(yáng)啟動(dòng)。

沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺七個(gè)城市的人大常委會(huì)主任會(huì)聚一堂，共同在《遼寧中部七城市人大常委會(huì)依法推進(jìn)遼河流域水污染治理協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃》上簽字。七城市將以“協(xié)同治理水污染，聯(lián)手保護(hù)母親河”為主題，按照“依法監(jiān)督、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作共贏”的總體原則，圍繞實(shí)施省遼河流域治理總體規(guī)劃和各市分規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)遼河流域水污染治理工作，完成省委、省政府提出的“三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遼河流域干流全部消滅超五類(lèi)水體，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遼河流域干流城市段景觀化”的遼河流域水污染整治目標(biāo)。

遼寧省人大常委會(huì)副主任龔世萍對(duì)遼寧中部七城市人大常委會(huì)依法推進(jìn)遼河水污染治理協(xié)調(diào)行動(dòng)給予充分肯定。她說(shuō)，這標(biāo)志著遼河水污染治理工作又邁出了新步伐。遼寧省副省長(zhǎng)李佳說(shuō)，這是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性、開(kāi)拓性的重大舉措，省政府全力支持協(xié)調(diào)行動(dòng)。

合作  成立協(xié)調(diào)委員會(huì)

按照協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃，七城市人大常委會(huì)每年共同商定依法推進(jìn)遼河流域水污染治理協(xié)調(diào)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，安排行動(dòng)時(shí)間，并分別列入本市人大常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃和工作要點(diǎn)。督促本市政府將水污染整治列入每年的政府工作安排、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排進(jìn)行審查，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用及其配套資金的到位情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

針對(duì)遼河流域治理中的執(zhí)法問(wèn)題，七城市人大常委會(huì)在同一時(shí)段內(nèi)采取聯(lián)動(dòng)方式，分別對(duì)各市貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。針對(duì)不能按期完成減排和關(guān)停取締污染企業(yè)任務(wù)以及污水處理廠建設(shè)滯后等治理工作不到位情況，依法督促各市政府強(qiáng)化落實(shí)整改措施。

七城市人大適時(shí)對(duì)遼河流域的中部城市轄段進(jìn)行視察，掌握本市治理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，及時(shí)跟蹤監(jiān)督，反饋情況，督促協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)流域治理過(guò)程中的一些共性問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，組織有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)遼河流域治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析論證，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，形成調(diào)研成果，適時(shí)向本市政府提出意見(jiàn)和建議。

各市將人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員和凝聚各方面力量來(lái)推動(dòng)遼河流域水污染治理，努力形成全社會(huì)共同關(guān)注和積極參與治理遼河的良好氛圍。

成立協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)一安排部署，組織專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，定期交流信息。協(xié)調(diào)委員會(huì)工作的方式有:通過(guò)定期召開(kāi)七城市人大常委會(huì)主任會(huì)議，會(huì)商溝通情況，協(xié)調(diào)和研究有關(guān)問(wèn)題；定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，向各市有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)協(xié)調(diào)行動(dòng)進(jìn)展情況；每月以書(shū)面形式通報(bào)一次各市治理遼河流域水污染情況，每個(gè)季度舉行一次情況通報(bào)會(huì)，年底組織聽(tīng)取綜合評(píng)價(jià)。

整改  關(guān)停四百余家造紙廠

遼寧省委、省政府提出了“三年實(shí)現(xiàn)遼河干流消滅超五類(lèi)、五年實(shí)現(xiàn)干流城市段景觀化”的遼河治理目標(biāo)，明確了重污染企業(yè)關(guān)停、城市污水處理廠建設(shè)和流域生態(tài)治理等遼河治理三大工程。

造紙企業(yè)整治是重點(diǎn)工作之一。每年造紙企業(yè)排放廢水量3億多噸，成為遼河污染的最大隱患。遼寧省現(xiàn)有400多家造紙企業(yè)已全部關(guān)停，其中屬于第一批關(guān)閉的225家，已經(jīng)實(shí)施斷水?dāng)嚯�、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施，同時(shí)拆除了主要生產(chǎn)設(shè)備，杜絕企業(yè)死灰復(fù)燃；各市排查出的不符合產(chǎn)業(yè)政策的38家、不符合環(huán)保要求的4家，共計(jì)42家隨后也將實(shí)施關(guān)閉；其他目前已經(jīng)停產(chǎn)但尚未列入關(guān)閉名單的150家造紙企業(yè)，還將關(guān)閉100多家，最后可能只剩下不到20家。

按照遼寧省政府的要求，沈陽(yáng)市近日對(duì)全市的造紙企業(yè)又進(jìn)行了一次清理整頓，以防止死灰復(fù)燃。針對(duì)部分行業(yè)存在的“高污染、高耗能、高耗水、高危險(xiǎn)”等“四高”問(wèn)題，市政府也正在開(kāi)展整頓行動(dòng)。

改革開(kāi)放前，遼寧曾是造紙大省，但現(xiàn)在無(wú)論是規(guī)模還是效益，遼寧造紙能力已處于全國(guó)落后水平，最高生產(chǎn)能力的造紙企業(yè)年產(chǎn)不足20萬(wàn)噸。目前，遼寧用紙主要來(lái)源于廣東、浙江等東南沿海以及山東、河南等地。遼寧將通過(guò)造紙企業(yè)整治，適時(shí)引進(jìn)大型現(xiàn)代化造紙企業(yè)，趕超國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

污水處理   兩年內(nèi)處理率將達(dá)100％

為保障實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建和污染減排工作實(shí)際，沈陽(yáng)確定了遼河治理總體工作思路，即以流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以建設(shè)污水處理廠和農(nóng)村污水治理設(shè)施為主線，完善配套管網(wǎng)和截污工程，強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展重污染企業(yè)關(guān)停治理工作，實(shí)施河道清淤生態(tài)整治和景觀化建設(shè)。沈陽(yáng)市決心在5年內(nèi)堅(jiān)決打贏遼河治理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)遼河、渾河及支流河從城市到鄉(xiāng)村，從城市段到非城市段水體水質(zhì)的全面好轉(zhuǎn)，在達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完成生態(tài)景觀化建設(shè)，為全市人民營(yíng)造水清、景美的生態(tài)城鄉(xiāng)。

根據(jù)沈陽(yáng)市生態(tài)市創(chuàng)建和污染減排工作部署，沈陽(yáng)市與省政府簽訂的責(zé)任狀中共建14座污水處理廠，但沈陽(yáng)市自加壓力，增加了11座污水處理廠。確定在兩年內(nèi)全市建成25座城區(qū)、郊區(qū)、縣污水處理廠，其中2008年完成11座，2009年完成14座，城區(qū)污水處理率將達(dá)到100％，所有獨(dú)立工業(yè)園區(qū)污水處理率達(dá)100％，郊區(qū)縣政府所在地污水得到全部處理。目前全市已將任務(wù)以責(zé)任狀的形式分解到各責(zé)任單位，各單位都成立了組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了資金來(lái)源，現(xiàn)已開(kāi)工了15個(gè)，要求今年底完成的11座污水處理廠全部開(kāi)工，其他污水處理廠要求必須在今年底具備開(kāi)工條件。

今年，沈陽(yáng)市還將對(duì)6條污染嚴(yán)重的遼河及渾河支流河進(jìn)行綜合整治。通過(guò)清淤工程，減少底泥污染；通過(guò)生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，提高河流自凈能力；通過(guò)兩岸綠化，提高河流景觀效果；通過(guò)修建攔水水利設(shè)施，提高河道的水面面積。

與此同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還針對(duì)化工、制藥、食品等行業(yè)的187家企業(yè)實(shí)施治理整頓，搬遷城區(qū)內(nèi)制藥、啤酒、化工等污染嚴(yán)重企業(yè)，使企業(yè)在搬遷改造中通過(guò)技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)總量減排。

全市的環(huán)境執(zhí)法工作則緊緊圍繞生態(tài)市創(chuàng)建、創(chuàng)模復(fù)檢和遼河治理工作，以主要污染物減排監(jiān)察系數(shù)核定、百家企業(yè)督察為重點(diǎn)工作內(nèi)容，以全市所有排污單位為執(zhí)法對(duì)象，將各區(qū)縣(市)所轄區(qū)域按照網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施劃片監(jiān)管，加大了環(huán)境執(zhí)法力度。
 
 

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