1． 總括

1990德國政府提出了一項為降低溫室效應(yīng)氣體排放制定具體目標的方案。這項目標的制定對1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會的成功舉行起了重要的信號性作用。而后德國又為促進俄羅斯批準京都議定書作了工作，因而推動了該議定書生效的進程。德國提出的目標是，在2008年到2012年期間本國的溫室氣體排放量比1990年減少21%。目前減排量已經(jīng)達到19%，這正體現(xiàn)了德國在環(huán)保政策中扮演的先鋒角色。德國不僅致力于本國減排工作，同時也在資金和技術(shù)上支持別的國家達到減排目標。現(xiàn)在德國在環(huán)保技術(shù)上也是領(lǐng)軍國家之一。德國還需要在排放權(quán)交易范圍之外的領(lǐng)域進行治理，比如：私人家庭，交通和小企業(yè)，手工業(yè)和服務(wù)業(yè)。針對這些領(lǐng)域，德國在2005年制定了一個包含了廣泛環(huán)保措施的規(guī)劃，這項規(guī)劃在2007年8月進行了更新。此外，聯(lián)邦政府還特別致力于使所有發(fā)達國家從2012年京都議定書的第二階段開始起承擔(dān)有約束力的減排職責(zé)。

2． 引言

在當(dāng)今社會，環(huán)保這個問題不只是屬于環(huán)境部長的工作范疇，而是整個國際政治的一個重要課題。阻止氣候變化已成為這個世紀最大的政治挑戰(zhàn)。為了要保證全球氣溫升高在一個可以承受的范圍內(nèi)，人類必須要在本世紀中葉使溫室效應(yīng)氣體的排放量減到目前的一半。

由于氣候變化現(xiàn)在我們已經(jīng)受到像干旱、酷熱、洪澇以及風(fēng)暴等自然災(zāi)害的威脅。造成這種情況發(fā)生的原因就是大氣層中不斷增加的溫室效應(yīng)氣體。目前，大氣層通過阻止地表的熱能反射到宇宙中去的方式，還能使地表保持15攝氏度的平均溫度。溫室氣體含量，主要是二氧化碳氣體，在過去的150年在大氣層中急速上升，使得我們的大氣層不正常地加熱造成地表平均溫度不斷升高。

而溫度升高會帶來許多嚴重的后果：比如說兩極冰層融化造成的海平面上升，這就直接引起了海島國家和很多地勢低的沿海地區(qū)的洪災(zāi)。也就是說，居住在東南亞三角洲的幾億人口的生命受到了威脅。另外溫室效應(yīng)還會造成沙漠的擴大，以及赤道地區(qū)地表干旱，這就會在從未發(fā)生過像瘧疾這樣的傳染病的地區(qū)引起這種病癥的蔓延。生物多樣化也會受到氣候變化的影響，食品加工生產(chǎn)也會變得困難。首當(dāng)其沖受到影響的是那些已經(jīng)挨餓的發(fā)展中國家的居民。而且急劇的氣候惡化也會給世界的安全穩(wěn)定帶來負面影響，因為地球資源越來越少，而世界人口卻在不斷增加。

一項符合實際需要的氣候保護政策除了要能行之有效的保護氣候以外，還要適應(yīng)當(dāng)前由溫室氣體排放造成的已經(jīng)無法避免的氣候變化所產(chǎn)生的后果。因此發(fā)達國家有義務(wù)去幫助那些比較貧窮的國家去對抗氣候惡化。

可以明確的是，國際社會只有團結(jié)合作才能卓有成效地應(yīng)對氣候變化以及它所帶來的相關(guān)影響。

在1992年的里約熱內(nèi)盧的氣候峰會上與會國家在穩(wěn)定溫室氣體排放量以及控制氣候變化方面達成一致，并簽署了大量的協(xié)議。歐盟和德國像很多其他國家一樣，為推進氣候保護采取了很多措施。

3． 環(huán)境保護的國際框架

關(guān)于減排的有約束力的現(xiàn)行國際法規(guī)主要是由聯(lián)合國氣候變化框架公約和它的附加議定書，即京都議定書所組成的。

氣候框架協(xié)議把協(xié)議國家按照其所履行的不同義務(wù)分為三組。分在《第一附錄國家》組的工業(yè)國家是指在1992年已經(jīng)成為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的成員國并且處于轉(zhuǎn)型階段的工業(yè)國家，也就是說那些處于從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡期的國家。比如俄羅斯，波羅的海東岸國家和一些中東歐國家。

《第二附錄國家》組包括的工業(yè)國家也和第一組一樣在1992年成為了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的成員國，但卻不是轉(zhuǎn)型國家。他們要為發(fā)展中國家的減排提供資金援助并且要幫助受氣候變化所帶來的影響最大的發(fā)展中國家處理氣候變化的后果。另外他們還應(yīng)該為門檻國家和發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其余的所謂《第一附錄以外的國家》大部分屬于目前并沒有承擔(dān)許多義務(wù)的門檻國家和發(fā)展中國家。

1997年12月通過的京都議定書，第一次以有約束力的法律形式規(guī)定了第一附錄國家組在減少排放溫室氣體方面所需承擔(dān)的義務(wù)。京都議定書的目標在于在聯(lián)合國氣候變化框架公約規(guī)定的范圍內(nèi)提出具體的義務(wù)。

議定書還包括兩個附錄，即附錄A和附錄B。附錄A是對一些概念的定義，比如定義了什么氣體屬于溫室效應(yīng)氣體。附錄B中列出了協(xié)議國家各自的具體減排目標。附錄B中提到的工業(yè)國家同意在2008年至2012年間使溫室氣體排放量比1990年最少降低5%。京都議定書的實施為國家環(huán)保帶來了重大的突破。這也是德國環(huán)保外交政策的成就，因為聯(lián)邦政府在促使議定書生效起決定性作用的俄羅斯批準該議定書的過程中，做出了重要的貢獻。

聯(lián)合國氣候變化框架公約以及京都議定書的最終目標是要穩(wěn)定大氣中的溫室效應(yīng)氣體的含量，避免對氣候產(chǎn)生人為的危害。為了實現(xiàn)這個目標，除了嚴格履行排放量義務(wù)以外，京都議定書還包含了三個所謂靈活的機制，允許發(fā)達國家對其他工業(yè)國家或者對發(fā)展中國家在環(huán)保上提供經(jīng)濟援助，以發(fā)達國家因此而實現(xiàn)的排量減少來抵消自己的減排義務(wù)。

德國批準了框架協(xié)議和京都議定書。德國不僅承諾提供資金幫助，而且還承擔(dān)了具體的減排義務(wù)。在京都議定書的框架下，歐盟統(tǒng)一承諾在2008年至2012年間溫室氣體排放量比1990年減少8%。根據(jù)歐盟內(nèi)部的減排任務(wù)分配，德國要比1990年減少排放21%的溫室氣體。歐盟75%的減排任務(wù)由德國承擔(dān)。

自2005年2月京都議定書生效以來，各個協(xié)議國都取得了不同程度的進步。德國目前的減排量達到了19%，已經(jīng)接近了既定的目標，成為減排的先鋒。

與眾多媒體所報道的不同，京都議定書在2012年后并不會廢除，目前所缺少的是有關(guān)2012年以后第二階段的具體的減排措施的規(guī)定。重要的是，所制定的減排量不但要成功有效的保護環(huán)境，還要保障排放權(quán)交易的順利進行，以及改善投資環(huán)境。

近期，特別是鑒于聯(lián)合國大氣框架協(xié)議被許多國家廣泛批準 （目前已有191個批準了這個框架協(xié)議）后，許多國家的代表表示在聯(lián)合國框架下很可能成功擬定一個減排責(zé)任的政治準則。2007年12月巴厘島會議將啟動對此事的具體商討。與會各國將在那里擬定一個所謂的商討進程的“路線圖”。德國和歐盟的共同目標是，到2009年前制定一些至2012年減排責(zé)任的具體談判措施，以使減排由第一階段順利過渡到第二階段。

預(yù)防減排過渡階段所產(chǎn)生的漏洞，不僅僅是出于政治上的需要，還對環(huán)境保護十分重要。

2007年六月在海里根達姆舉行的德國作為主席國的八國峰會上，全部工業(yè)國家第一次對全球氣溫變暖不應(yīng)超過2攝氏度達成一致。為了達到這個目標，到2050年溫室氣體排放量必須最少降低到1990年的一半。在隨后于2007年巴厘島，2008年坡森以及2009年哥本哈根舉行的環(huán)境峰會上將會對2012年后的環(huán)保框架守則進行討論，并且將改善京都議定書中涉及的框架。而最重要的是，在巴厘島會議上，與會國要依據(jù)2012年后的潛力制度取得必要的進步，以奠定未來的前進道路。

京都議定書目前只是制定第一步戰(zhàn)略，為了阻止氣候惡化，接下來的至關(guān)重要的幾步要隨之制定出來�？茖W(xué)研究，特別是政府間氣候小組和施特恩報告顯示，國際社會不能再對環(huán)境變化坐視不理，而是應(yīng)該積極的加入到環(huán)境保護的活動中去。今年春季由政府間氣候小組所發(fā)表的報告確定無疑地指出了，環(huán)境已經(jīng)改變了。最晚，從前世界銀行經(jīng)濟學(xué)家施特恩撰寫的關(guān)于氣候變化對金融和經(jīng)濟的影響的報告問世以來，更讓人們清楚地認識到，如果現(xiàn)在對環(huán)境惡化坐視不理，我們將會付出巨大的代價。

4． 歐盟的環(huán)保政策

2007年3月歐盟委員會對2012年后的環(huán)保方面采取了第一步措施。這使得歐盟的環(huán)境與能源政策第一次緊密結(jié)合起來。歐洲國家的元首們一致通過，到2020年溫室氣體的排放量要比1990年至少減少20%。歐盟表示，如果其他同等條件的工業(yè)國家和經(jīng)濟條件比較好的發(fā)展中國家按照各自能力也一起參與的話，歐盟到2020年溫室氣體減排甚至應(yīng)該能夠減少30%。歐盟的遠期目標是，到2050年溫室氣體排放量比1990年減少60%到80%。

歐盟的立場是，為了能更好的應(yīng)對環(huán)境變化，工業(yè)國家應(yīng)該承當(dāng)起具體的減排任務(wù)。目前還不包括門檻國家和發(fā)展中國家。這些國家雖然應(yīng)該盡可能的降低排量，但是他們的經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)該受到消極的影響。但是需要注意的是，不要讓這些國家在他們的發(fā)展過程中在環(huán)境問題上犯下工業(yè)發(fā)達國家曾經(jīng)犯過的錯誤。

歐盟愿意直面環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，而不是把它們轉(zhuǎn)嫁到別人身上。歐盟認為國際間的共同合作是保護氣候的先決條件。因此，尤為重要的是，制定一個針對2012年后這段時間的全面廣泛的國際協(xié)議，以保證所有工業(yè)國家承擔(dān)類似的減排義務(wù)和大的門檻國家都也為氣候保護做出能力相當(dāng)?shù)呢暙I。

歐盟的氣候保護政策是與一項大規(guī)模的“能源行動計劃”相結(jié)合的。這項計劃是為了更有效、更環(huán)保、更具競爭力、更安全的改善歐盟內(nèi)部的天然氣和電力市場，并且不依靠他人供給能源。這項計劃還對能源政策提出了明確的指標，以使歐盟在面對第三國的時候作為一個整體出現(xiàn)。歐洲國家的政府首腦一致決定，截止到2020年歐盟所使用的可再生能源應(yīng)該上升到能源總消耗量的20%，其中生物能源的使用至少要提高到10%。除此以外歐洲國家爭取到2020年能源利用率比預(yù)計的提高20%。

5． 聯(lián)邦政府的環(huán)保政策

從1990年開始，聯(lián)邦政府就研究制定了減少溫室氣體排放的方案，并在方案中提出了第一個減排目標。這為1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境峰會的成功舉行作了貢獻。從此以后，氣候保護成為德國國家政治的一個重要組成部分，并且生機勃勃的發(fā)展起來。經(jīng)濟與政治的發(fā)展是建立在環(huán)境、經(jīng)濟、科研和建筑政策的基礎(chǔ)上。德國的氣候保護政策是與可持續(xù)發(fā)展和21世紀議程密切相關(guān)的，這是因為全球氣候保護是建立在國家、地區(qū)和地方各個層面上的。

可持續(xù)發(fā)展被看作為一個總綱，是指發(fā)展要在環(huán)境能承受的范圍之內(nèi)，保證社會福利公平以及經(jīng)濟有效發(fā)展。環(huán)境資源只能適度使用，環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)中只是一個有限的因素。也就是說，我們必須保護資源，節(jié)約的使用資源。聯(lián)邦政府的氣候及能源政策就是，減少溫室氣體排放量，加大能源利用率，使用可再生能源及發(fā)展利于環(huán)境的技術(shù)。

聯(lián)邦政府在2005年三月通過的決議使得2000年通過的國家環(huán)保方案又向前推進了一步。2005年方案包含了廣泛的，相互聯(lián)系緊密的一攬子措施。這將保證德國政府在2008年至2012年間的減排量減少21%的目標得到確實實現(xiàn)。

目前德國的溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年減少了19%，與所要達到的目標已經(jīng)十分接近了。但是可以肯定的是，如果不繼續(xù)采取措施，京都議定書所規(guī)定的減排量還是不能完成。在德國氣候保護方案的框架下，對那些在減排談判中沒有涉及到的領(lǐng)域，比如：私人家庭，交通和小企業(yè)，手工業(yè)和服務(wù)業(yè)制定出明確排放指標。從氣候保護方案中的措施目錄中可以看出，其重點主要是集中在交通與私人家庭方面。并且要通過這些措施保證實現(xiàn)2008年至2012年京都議定書中所規(guī)定的減排目標。降低對由古生物生成的能源如石油和天然氣的使用；能源高效利用和保證能源供應(yīng)；提高能源使用效率以及增加新能源的利用率等都是該方案的重點措施。

2007年聯(lián)邦政府鑒于2020年環(huán)保目標對原有的環(huán)保方案作了更新。為此聯(lián)邦內(nèi)閣于2007年8月在梅澤伯格召開的會議中確定了統(tǒng)一的能源與氣候方案。

這個方案是氣候保護措施的一個重要轉(zhuǎn)折，同時它也將在2007年底的時候以具體的法律形式出臺。方案的核心是能源供給所面臨的三個挑戰(zhàn)：供應(yīng)的安全性，能源經(jīng)濟性以及環(huán)境的承受能力。該方案供提出了29點措施降低取暖能源、家電以及汽車和小企業(yè)能源的使用。聯(lián)邦政府將減排目標具體設(shè)定為到2020年比1990年減少40%。通過這個新方案減排量至少應(yīng)該達到35%到36%。另外，對于環(huán)保方面的投資應(yīng)該比2005年提高200%。2020年由可再生能源產(chǎn)生的電量的份額應(yīng)比當(dāng)前提高25%到30%。另外還明確規(guī)定了提高可再生熱能的使用率。也就是說，將來在新建房屋中15%的供暖能源要由可再生能源制造出來。重新整修的老建筑也要遵循這一要求。還有就是要提高能源的使用率，到2020年應(yīng)加倍使用熱電聯(lián)供系統(tǒng)�，F(xiàn)在聯(lián)邦政府已經(jīng)增加了對于提高能源資源利用率的控制二氧化碳的房屋改造項目的資金投入，增加金額為14億歐元。同時為了加大吸引力，聯(lián)邦政府對這種改造增加了補助，降低了稅收，以及大力增加出租住宅的改造。梅澤伯格決議中還提出了通過支持更潔凈，產(chǎn)生更少二氧化碳的發(fā)電站來獲得更多環(huán)保能源的決定。最后提出新車的車輛稅應(yīng)該是按照車的排量而不是按汽缸容積大小來征收。

此外，德國還對別的國家提供技術(shù)和資金支持來幫助他們建立自己的再生能源供應(yīng)系統(tǒng)。德國和50個國家建立起了潔凈能源技術(shù)合作關(guān)系。和這些國家，比如肯尼亞、尼泊爾、印度尼西亞或是埃及，合作的目的是促進這些國家，特別是發(fā)展中國家和門檻國家，使用再生能源并提高能源的利用率。在那些地區(qū)生活了20億人，雖然太陽、風(fēng)和水是頗有潛力的利于氣候保護的能源來源，可是他們并沒有使用上這些先進環(huán)保的能源。

在環(huán)保技術(shù)的出口方面，德國態(tài)度也很積極。由于使用自然能源的高費用以及因氣候惡化所產(chǎn)生的一連串問題，新的環(huán)保技術(shù)在世界范圍內(nèi)的需求不斷增大。環(huán)保技術(shù)因此變?yōu)橐粋�不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為德國成為該領(lǐng)域中的強手提供了機會。

6． 排放權(quán)交易法作為行之有效的大氣保護工具

排放權(quán)交易在環(huán)保中起著重要作用。排放交權(quán)易指的是排放許可的交易，也就是說允許排放多少溫室氣體。這在全歐洲范圍內(nèi)有效。第一階段開始于2005年。每個歐盟國家都要制定一個所謂國家分配計劃。德國的計劃涉及了1850個發(fā)電廠、鋼鐵廠、陶瓷廠、水泥廠、纖維廠和造紙廠。這個計劃規(guī)定哪些設(shè)備可以排放多少溫室氣體。被允許的排放量要在每個交易階段中不斷減少，這些企業(yè)不得不實施相關(guān)的削減排放量的具體措施。因此，減排交易也為企業(yè)內(nèi)部盡量減少排放量提供了經(jīng)濟上的鼓勵。

排放權(quán)交易作為一項環(huán)保的新措施提高了能源利用率，減少了能源消耗，同時也降低了成本。在今后的15年中，有4萬兆瓦的發(fā)電量由于電廠的老舊設(shè)施而將被替換。根據(jù)排放權(quán)交易，現(xiàn)在溫室氣體排放量在計算投資改建電廠時也成為考慮成本核算的一個組成部分。這種交易法就是為了鼓勵使用提高能源利用率的先進方法和使用二氧化碳含量少的燃燒物質(zhì)，同時也為政府提出的每年增加3%的能源效率的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻。

一項排放量許可證分配法作為聯(lián)邦政府的環(huán)保方案補充。這個2005年生效的法案是第二個交易階段的基礎(chǔ)。它要求從2008年開始德國的能源供應(yīng)商和企業(yè)每年減少五千七百萬噸的二氧化碳排放。也就是說在2008年到2012年間企業(yè)每年可以排放四億五千三百一十萬噸的二氧化碳。作為對此項分配法案的補充，還出臺了一項如何對排放量進行分配的規(guī)定。另外今后排放許可將不會無償發(fā)放，而只能購買。聯(lián)邦政府要求確保通過這項分派法案，保證2008年至2012年間溫室氣體排放量比1990年減少21%。

2007年3月在以德國作為主席國的會議上歐洲國家和政府首腦對2012年后繼續(xù)實施排放權(quán)交易法達成了一致。這會使增加人們對高效利用資源和能源的技術(shù)的研究和投資，同時也保證了持續(xù)地削減溫室氣體排放量。

歐盟環(huán)保委員會還提出，空中交通所生成的二氧化碳也必須要包含在減排范圍之內(nèi)。同時委員會還鼓勵減排交易系統(tǒng)更加透明與和諧。

7． 可再生能源

另一種減少溫室氣體排量的方法是使用可再生能源以及鼓勵使用傳統(tǒng)能源的替代品。聯(lián)邦政府的目標是，到2010年新能源在整個電能供應(yīng)比例中至少應(yīng)該提高12.5%，而到2020年至少提高20%。在2006年德國使用新能源在電力、取暖和發(fā)動領(lǐng)域內(nèi)減少排放二氧化碳九千七百萬噸。四千四百萬噸減排量都是通過利用可再生能源法減少的�？稍偕茉捶ㄒ虼顺蔀殡娏κ袌錾系囊粋�重要工具。為了實現(xiàn)聯(lián)邦政府的目標，2004年通過補充條例改進了由可再生能源產(chǎn)生的電力的供給、輸送以及分配環(huán)節(jié)。促進可再生能源在供熱市場上的利用的一個重要手段就是所謂的“市場吸引方案”。這個方案主要服務(wù)于運用生物能、太陽能和地?zé)徇M行供熱的系統(tǒng)的建設(shè)。

為了鼓勵使用生物能，2007年初生物能配額法生效。它要求企業(yè)保證其在交通運輸中所需的能源必須按照一定比例使用生物能源。

8． 提高能源利用率/熱電聯(lián)供

除了節(jié)能措施，提高能源的使用效率也很重要。對此所采取的一項措施就是所謂的熱電聯(lián)供，道理很簡單，就是在一家發(fā)電廠內(nèi)發(fā)電與發(fā)熱同時進行。在用由古生物為燃燒材料的資源（如：煤炭、天然氣和石油）發(fā)電的同時也能產(chǎn)生熱能。三分之二的基本能源都會轉(zhuǎn)化成熱量，但許多發(fā)電廠就把這些熱能白白浪費了。而采用熱電聯(lián)供的發(fā)電廠就能把這些熱能集中起來，用于取暖或者是依靠熱能才能進行生產(chǎn)的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。這種方法使基礎(chǔ)能源得到高效利用，明顯的減少了溫室效應(yīng)氣體，特別是二氧化碳的排放量。因此熱電聯(lián)供是一種保護資源有利環(huán)境的能源制造形式，得到聯(lián)邦政府特別是通過熱電聯(lián)供法的大力支持。
 

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