上海充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一“調(diào)節(jié)器”參與宏觀調(diào)控，從源頭上控制污染，落地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到了97％。上海做法有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，得到了全國人大常委會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法檢查組肯定。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是落地上海的建設(shè)項(xiàng)目的第一張“準(zhǔn)生證”，未按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。去年，市環(huán)保局對4個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件、44個(gè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)、11個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收作出不予許可決定，嘉定、松江、奉賢3個(gè)區(qū)也分別否決了153個(gè)、76個(gè)和60個(gè)項(xiàng)目。上�；^(qū)通過區(qū)域環(huán)評(píng)和專項(xiàng)環(huán)評(píng)，提高園區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，否決了能耗高、污染重、不符合產(chǎn)業(yè)布局要求的5個(gè)50億元的大項(xiàng)目�！渡虾＼壍澜煌ㄒ�(guī)劃》、《上海世博會(huì)場地規(guī)劃》、《上海城市生活垃圾處置規(guī)劃》等重大專項(xiàng)規(guī)劃也一一通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，環(huán)保否定的建設(shè)項(xiàng)目占審批數(shù)的10％，全市每年有500多個(gè)項(xiàng)目由于環(huán)保“一票否決”而不予建設(shè)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境保護(hù)制度中與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合最緊密的一項(xiàng)制度。自上世紀(jì)90年代末實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)以來，上海的環(huán)評(píng)工作已經(jīng)從過去注重項(xiàng)目環(huán)評(píng)，發(fā)展到注重戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。所謂戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，是規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)以及政策環(huán)評(píng)的統(tǒng)稱。專家指出，上海的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)總體還處于起步和探索階段，當(dāng)前主要是推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)。環(huán)保部門將在已有基礎(chǔ)上，選擇一些代表性的政策嘗試開展政策環(huán)評(píng)。例如，針對上海醞釀出臺(tái)的一系列污染減排鼓勵(lì)政策，環(huán)保部門就在研究對這項(xiàng)政策預(yù)先評(píng)估它能產(chǎn)生的環(huán)境效益。

盡管上海的環(huán)評(píng)工作走在全國前列，但仍有不足。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上海落地項(xiàng)目環(huán)評(píng)率還沒有達(dá)到100％；部分項(xiàng)目雖然通過了環(huán)評(píng)，但在建設(shè)、生產(chǎn)過程中還是對環(huán)境產(chǎn)生了污染；環(huán)評(píng)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制還不盡完善，建設(shè)項(xiàng)目未批先建、環(huán)評(píng)工作走過場，甚至環(huán)評(píng)要求不執(zhí)行等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對這些問題，上海將加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)跟蹤執(zhí)法，尤其是加大對工業(yè)區(qū)的監(jiān)管。對出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的環(huán)評(píng)單位和個(gè)人，及時(shí)予以曝光，并最終實(shí)行淘汰，取消從業(yè)資質(zhì)。

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