無錫市太湖水污染防治辦公室(正處級建制)2月3日正式揭牌，由此，江蘇省對環(huán)保監(jiān)督新機(jī)制的探索從省級層面拓展到基層。

環(huán)保部門該如何充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，以確保各個(gè)環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)？江蘇省近年來在健全環(huán)保監(jiān)督體制與機(jī)制方面進(jìn)行了積極的探索。

前不久，由江蘇省委、省政府特批的江蘇省太湖水污染防治辦公室(正廳級編制機(jī)構(gòu))正式組建，在緊鑼密鼓配備“卒馬炮”的基礎(chǔ)上，正逐步走上運(yùn)行軌道。與此同時(shí)，省內(nèi)組建的蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)環(huán)保督查中心(均為正處級建制)，也正堅(jiān)守在江蘇省區(qū)域環(huán)保督察的第一線。

機(jī)制缺失制約統(tǒng)一監(jiān)督管理職能發(fā)揮

原省環(huán)保廳廳長史振華介紹，長期以來，由于環(huán)保體制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能一直無法真正落到實(shí)處，致使許多環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)也不能很好地“落地生根”，不同程度地削弱了環(huán)保工作的進(jìn)程與效果。如何在環(huán)保體制上進(jìn)行創(chuàng)新，確實(shí)是當(dāng)前一個(gè)亟須解決的問題。令人欣慰的是，省委、省政府已經(jīng)開始重視環(huán)保督政體制的健全，并已經(jīng)進(jìn)行了積極探索。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前，導(dǎo)致環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理職能無法發(fā)揮的主要制約因素是監(jiān)督管理機(jī)制的缺失。作為環(huán)保部門，它完全有能力、也有權(quán)力對排污企業(yè)實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，但是，對各級政府以及有關(guān)部門行使統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能卻往往無法真正到位。

針對這一狀況，江蘇省在如何強(qiáng)化環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理職能等方面進(jìn)行了有益的探索。無錫市太湖水污染防治辦公室的建立，就是將這種探索從省級層面向基層拓展。

太湖辦成立，全力行使監(jiān)督職能

當(dāng)前，太湖流域水污染防治是江蘇省污染治理的“頭號工程”，但是，江蘇省境內(nèi)的太湖流域橫貫5個(gè)省轄市，很難形成“心往一處想，勁往一處使”的態(tài)勢。

為了加快太湖治理監(jiān)督體系的建立，江蘇省首先成立了由省、市和省相關(guān)部門“一把手”擔(dān)任主任或委員的太湖水污染防治委員會(huì)，積極協(xié)調(diào)各市和相關(guān)部門在太湖治污上實(shí)現(xiàn)“攜手齊步走”。隨后，省委、省政府又特批成立了江蘇省太湖水污染防治辦公室，兩位廳級干部以及相關(guān)人員已分別走馬上任。

據(jù)了解，江蘇省太湖水污染防治辦公室不承擔(dān)任何具體的太湖治污任務(wù)，而是全力行使監(jiān)督的職能，以保證省委、省政府確立的各項(xiàng)太湖治污目標(biāo)得到切實(shí)的落實(shí)和督辦。

與此同時(shí)，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，又在省環(huán)保廳專門組建成立了獨(dú)立行使職權(quán)的太湖處，負(fù)責(zé)草擬和組織實(shí)施太湖流域水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；組織擬定和監(jiān)督實(shí)施太湖流域水環(huán)境保護(hù)各專項(xiàng)治理方案和工作方案；負(fù)責(zé)太湖流域水環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布和通報(bào)；并承擔(dān)江蘇省太湖水污染防治辦公室的日常工作。

組建全國首批省級區(qū)域環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理，保障各項(xiàng)環(huán)保政令暢通，江蘇省還組建了蘇南、蘇中、蘇北環(huán)保督查中心，成為全國首批省級區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，三個(gè)環(huán)境保護(hù)督查中心已正式開始運(yùn)行。

環(huán)保督查中心的建立加強(qiáng)了對沿太湖地區(qū)污染減排的督察，針對個(gè)別區(qū)域污染減排推進(jìn)不力的情況，蘇南環(huán)保督查中心先后多次上門進(jìn)行現(xiàn)場督辦。短短兩個(gè)多月，對15家省級掛牌企業(yè)和17件群眾信訪投訴進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督辦理。

督查中心的工作也得到江蘇省各市的支持。近日，無錫市政府專門出臺了相關(guān)通知，要求各級政府和各有關(guān)部門高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，積極支持配合蘇南環(huán)保督查中心在無錫市開展工作，切實(shí)把各項(xiàng)環(huán)保制度和目標(biāo)落到實(shí)處。

江蘇省在建立專業(yè)環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還在加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制上取得了新突破。近年來，環(huán)保部門借助紀(jì)檢監(jiān)察“既查事，又查人”的優(yōu)勢，積極組織紀(jì)檢監(jiān)察部門參與各類環(huán)保監(jiān)督檢查，連續(xù)開展了省級掛牌污染案件督辦專項(xiàng)行動(dòng)。

前不久，在江蘇省公布了10大省級掛牌區(qū)域污染案件后，有4個(gè)地區(qū)掛牌案件整改工作推進(jìn)不力。省紀(jì)檢和監(jiān)察部門得知這一情況后，立即把相關(guān)市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)約請到了南京，由省紀(jì)檢副書記和監(jiān)察廳長當(dāng)面找他們一一進(jìn)行談話，明確了加快整改的要求。

這次談話引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎?個(gè)地區(qū)整改工作都在短時(shí)間內(nèi)到位，并在限期之內(nèi)全部摘掉了“省級掛牌”的帽子。

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