目前的分級審批規(guī)定完全沿用了1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的“同級審批原則”，未突出建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響的大小，不能完全適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境政策及形勢。新《規(guī)定》征求意見第二稿對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，以加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批工作，提高審批效率，明確審批權(quán)責(zé)。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定(修訂征求意見稿第二稿)》(以下簡稱新《規(guī)定》征求意見第二稿)近日公布，此次是對原國家環(huán)�？偩值�15號令進(jìn)行的修訂。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前的分級審批規(guī)定完全沿用了1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的“同級審批原則”，未突出建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響的大小，不能完全適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境政策及形勢。新《規(guī)定》征求意見第二稿對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，以加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批工作，提高審批效率，明確審批權(quán)責(zé)。

　　與《行政許可法》不一致，缺乏可操作性和針對性，分級審批規(guī)定修訂刻不容緩

　　《環(huán)境影響評價法》第二十三條對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批的原則進(jìn)行了規(guī)定，為具體實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分級審批工作，原國家環(huán)保總局于2002年7月發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(原國家環(huán)�？偩至畹�15號)。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布后，原國家環(huán)�？偩钟峙c國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分級審批的通知》(環(huán)發(fā)［2004］164號)。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行的分級審批規(guī)定中有部分內(nèi)容突破了《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，有些依法應(yīng)由地方環(huán)保部門審批的項(xiàng)目規(guī)定由國務(wù)院環(huán)保行政主管部門審批，如日產(chǎn)5000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目等；有些應(yīng)由國務(wù)院環(huán)保行政主管部門審批的項(xiàng)目又規(guī)定由地方環(huán)保部門審批，如5　萬千瓦及以上風(fēng)電項(xiàng)目等。這些與《行政許可法》要求存在不一致的地方，在一定程度上造成項(xiàng)目管理上的困難。隨著公眾環(huán)境意識的不斷提高，行政復(fù)議、法律訴訟等問題不斷出現(xiàn)，環(huán)保部門往往難以答復(fù)或敗訴。

　　同時，現(xiàn)行法律法規(guī)對分級審批的規(guī)定較為原則，未突出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響管理的特點(diǎn)，可操作性和針對性有待加強(qiáng)。在國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目管理政策不斷變化的情況下，地方各級環(huán)保部門、建設(shè)單位、評價機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等都認(rèn)為應(yīng)該制定具體的項(xiàng)目目錄，并可根據(jù)國家政策變化情況適時修訂，以增加可操作性和對地方環(huán)保部門及建設(shè)單位的指導(dǎo)。

　　各地方環(huán)保部門強(qiáng)烈要求分級審批規(guī)定應(yīng)該符合《環(huán)境影響評價法》和《行政許可法》的要求，明確原國家環(huán)保總局15號令和環(huán)發(fā)［2004］164　號文的規(guī)定不一致時如何執(zhí)行。因此，盡快按照《環(huán)境影響評價法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的要求對分級審批規(guī)定進(jìn)行修訂非常必要和急迫。

　　2007年4月著手修訂，多方征求意見，兩次易稿

　　全國人大常委會法制工作委員會2007年初就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分級審批等問題作出專門解釋:國家環(huán)保總局可就《環(huán)境影響評價法》第二十三條第一款中“等特殊性質(zhì)的”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋；第一款第(三)項(xiàng)中“審批”包括國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門“核準(zhǔn)”的建設(shè)項(xiàng)目，“備案”的建設(shè)項(xiàng)目中對環(huán)境可能造成重大影響的，依照有關(guān)規(guī)定屬于本條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“特殊性質(zhì)”的建設(shè)項(xiàng)目的，其環(huán)評文件的審批按照本條規(guī)定辦理。

　　據(jù)介紹，2007年4月～6月，原國家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價司在法工委解釋的基礎(chǔ)上，完成《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》修訂稿初稿。7月，召開討論會，征求電力、鋼鐵、有色、化工石化、農(nóng)藥、輕工、造紙等行業(yè)協(xié)會的意見以及部分省級、地市級環(huán)保局的意見，并與國家發(fā)改委投資司正在組織修訂的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄相協(xié)調(diào)。8月～12　月，環(huán)評司多次走訪國家發(fā)改委投資司，并按照其修訂后的思路對分級審批目錄進(jìn)行調(diào)整，在征求相關(guān)業(yè)務(wù)司辦的意見后，形成征求意見稿草案。

　　2008年1月，原國家環(huán)保總局征求國務(wù)院有關(guān)部門和地方環(huán)保部門的意見，并根據(jù)各方面反饋的意見對修訂稿進(jìn)行修改完善，形成了修訂送審稿。

　　8月，環(huán)境保護(hù)部第四次常務(wù)會在對送審稿進(jìn)行審議時要求，要以改革的精神進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定。堅(jiān)持依法行政，減少行政審批的原則，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件盡可能地由地方環(huán)保部門進(jìn)行審批。要進(jìn)一步廣泛征求意見，充分聽取國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府和環(huán)保部門的意見，加強(qiáng)與國務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄的協(xié)調(diào)。鑒于國家發(fā)改委組織修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》尚未出臺，目前只能按照國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》對分級審批目錄進(jìn)行修訂。待核準(zhǔn)目錄修訂完成后，及時修訂國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的項(xiàng)目目錄，另行發(fā)布。

　　近日，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部第四次常務(wù)會審議精神要求進(jìn)行修改完善的第二稿終于發(fā)布在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上。

　　堅(jiān)持符合法律法規(guī)、符合全國人大法工委解釋和符合節(jié)能減排的原則，實(shí)施時考慮具體情況

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂堅(jiān)持3個主要原則，一是符合法律法規(guī)的原則。分級審批規(guī)定應(yīng)符合《環(huán)境影響評價法》確定的同級審批的原則，即國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)限于以下3類，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部審批之外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　二是符合全國人大常委會法工委對《環(huán)境影響評價法》解釋的原則。首先，對“等特殊性質(zhì)的”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋，明確“特殊性質(zhì)項(xiàng)目”的具體類型；其次，按這一解釋，“審批”也包括國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門“核準(zhǔn)”的建設(shè)項(xiàng)目；第三，國家“備案”的建設(shè)項(xiàng)目中對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，也可由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　三是符合國家節(jié)能減排工作要求的原則。為貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排精神要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)［2007］15號)中“上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限”的精神要求，對部分高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)進(jìn)行適當(dāng)上收或調(diào)整，主要包括鋼鐵、有色金屬等。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于實(shí)施日期問題，根據(jù)部分地方環(huán)保部門建議，新規(guī)定發(fā)布后可適當(dāng)推后實(shí)施日期(如一個月)，由地方調(diào)整為由環(huán)境保護(hù)部審批的項(xiàng)目，如地方環(huán)保部門已經(jīng)受理，可仍由地方審批。

　　關(guān)于相關(guān)文件的后續(xù)處理問題，由于目前正在實(shí)施的有關(guān)文件與新規(guī)定存在不一致的地方，需要在規(guī)定出臺后及時與有關(guān)部門聯(lián)合廢止相關(guān)文件，并向社會公布。

　　備案制項(xiàng)目應(yīng)納入行政審批范疇。根據(jù)法工委的司法解釋，明確備案不屬于審批，但根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》，投資備案屬于行政審批，地方在制定分級審批規(guī)定時，也要包括備案制項(xiàng)目。目前，國家備案項(xiàng)目有3類，即年產(chǎn)100萬噸以下的新油田開發(fā)項(xiàng)目、年產(chǎn)20億立方米以下的新氣田開發(fā)項(xiàng)目及國家備案的汽車和發(fā)動機(jī)項(xiàng)目，全部由地方審批環(huán)評。

　　22類項(xiàng)目調(diào)整為地方環(huán)保部門審批，12類項(xiàng)目調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部審批，12類項(xiàng)目在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上有所調(diào)整

　　此次修訂明確了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批的原則，修訂了對地方人民政府制定轄區(qū)內(nèi)分級審批規(guī)定的參照原則。而且，重新規(guī)定并完善了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目目錄。具體包括《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》中國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目；2004　年本核準(zhǔn)目錄發(fā)布實(shí)施后至今調(diào)整為國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如新建和擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目、煤制油項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目等；國務(wù)院審批、核準(zhǔn)或國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的其他項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的其他建設(shè)項(xiàng)目。

　　除上述項(xiàng)目外，還包括根據(jù)全國人大法工委解釋可以作為特殊性質(zhì)項(xiàng)目管理的建設(shè)項(xiàng)目。特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目是指在建設(shè)、生產(chǎn)或運(yùn)行等過程中可能對周圍環(huán)境和人群健康造成重大不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國家絕密工程的建設(shè)項(xiàng)目。

　　現(xiàn)階段，除核設(shè)施、絕密工程外，特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目還包括幾類，一是化工行業(yè)的鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項(xiàng)目。因?yàn)殂t鹽生產(chǎn)過程中鉻的無組織排放很難控制，產(chǎn)生的鉻渣很難解毒，對周圍地下水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人群健康等的不利影響很大，應(yīng)該嚴(yán)格控制和管理；氰化物屬于劇毒危險化學(xué)品，人在吸入高濃度氣體或吞服致死劑量時，即可停止呼吸，造成猝死，氰化物的生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品均會帶來很大環(huán)境風(fēng)險。對這兩類項(xiàng)目應(yīng)加大環(huán)�？刂屏Χ�，最大限度地降低其環(huán)境污染和風(fēng)險。這兩類項(xiàng)目均為地方備案項(xiàng)目。

　　二是有色金屬行業(yè)的單系列年產(chǎn)10　萬噸及以上銅冶煉項(xiàng)目，新建及擴(kuò)建單系列年產(chǎn)5萬噸以上(不含5萬噸)鉛冶煉項(xiàng)目(不含再生鉛)，新建及擴(kuò)建單系列年產(chǎn)10　萬噸及以上鋅冶煉項(xiàng)目；電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目。

　　因?yàn)殂~、鉛、鋅冶煉屬于高污染行業(yè)，冶煉項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣排放量大，特別是無組織排放的廢氣以及固體廢物中含有大量重金屬污染物等，可能會對周邊環(huán)境和人群健康產(chǎn)生重大影響。銅、鉛、鋅冶煉項(xiàng)目均為地方備案的項(xiàng)目。電解鋁生產(chǎn)過程中將產(chǎn)生大量的含氟煙氣及含氟固體廢物，可能會對周邊環(huán)境及人群健康造成不利影響；電解鋁及氧化鋁項(xiàng)目是國家宏觀調(diào)控的高污染、高排放、資源消耗高的項(xiàng)目。因此，電解鋁和氧化鋁項(xiàng)目僅在國家核準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　三是鋼鐵行業(yè)的新建(含搬遷)、擴(kuò)建(含技術(shù)改造增加產(chǎn)能的)煉鐵(包括燒結(jié)、球團(tuán)、焦化、直接還原、熔融還原)、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目。

　　鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目是對2004年本核準(zhǔn)目錄中“新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目”的調(diào)整，明確了項(xiàng)目的類型，為加強(qiáng)對國家重點(diǎn)調(diào)控的鋼鐵行業(yè)的環(huán)境管理，更好地落實(shí)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作奠定基礎(chǔ)。

　　從與現(xiàn)行的規(guī)定(環(huán)發(fā)［2004］164號)對比來看，修訂后環(huán)境保護(hù)部審批的項(xiàng)目將發(fā)生一定變化，22類項(xiàng)目依法調(diào)整為地方環(huán)保部門審批，12　類項(xiàng)目調(diào)整為環(huán)境部審批，12　類項(xiàng)目在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上有所調(diào)整。

　　調(diào)整為地方審批的項(xiàng)目主要分布在水利、林業(yè)、焦化、有色、建材、農(nóng)藥、化工、醫(yī)藥、食品加工、紡織、電子、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)，按規(guī)定全部為由地方政府及有關(guān)部門核準(zhǔn)、備案由地方審批環(huán)評的項(xiàng)目；調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部審批的12　類項(xiàng)目主要分布在煤制油、風(fēng)電、電信、郵政、電子信息產(chǎn)品、機(jī)械、玉米深加工、制鹽、高新技術(shù)、社會事業(yè)、金融等，全部為依法上收。審批權(quán)限發(fā)生調(diào)整的12　類項(xiàng)目主要分布在交通、鋼鐵、有色、機(jī)械、核設(shè)施5個行業(yè)，其中，5類為依法調(diào)整，7類作為特殊性質(zhì)項(xiàng)目調(diào)整。
 

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