原本1.5萬噸化工廢水每天為何只有5000多噸進入污水處理廠？環(huán)保部門經(jīng)過明察暗訪，終于成功查封40根偷排暗管，江蘇省泰興市化工開發(fā)區(qū)化工廢水污染毒瘤最終被鏟除。

　　以強勢出名的官新民在2004年走馬上任擔(dān)任江蘇省泰興市環(huán)保局局長后，在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象:緊靠長江干流下游北側(cè)的泰興化工開發(fā)區(qū)日處理3萬噸污水處理廠，每天僅僅接納了5000多噸化工廢水，而按照環(huán)評報告，進區(qū)企業(yè)每天要產(chǎn)生1.2萬噸~1.5萬噸化工廢水。多余的廢水到底去了哪里？

　　面對化工廢水這個“大漏斗”，官新民決定查個水落石出。擊破化工廢水“地道戰(zhàn)”的工作由此展開。

　　化工產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展帶來環(huán)境隱患

　　“東西南北中，到處辦化工”，上世紀(jì)八九十年代，作為一個縣級市，江蘇省泰興市有一定規(guī)模的化工企業(yè)達300多家。經(jīng)過幾年的發(fā)展，惡果終于顯露了出來:全市15條骨干河道，水質(zhì)基本都在Ⅳ類水以下，沒有了Ⅲ類水。“進了泰興城，胸悶辣眼嗓子痛”，老百姓怨聲載道，泰興市曾一度成為江蘇省信訪投訴的大戶之一。

　　針對化工產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展所引發(fā)的一系列環(huán)境問題，泰興市早在上世紀(jì)90年代就采取了一系列搗毀、關(guān)閉、取締、搬遷措施。后來又在長江干流北側(cè)圈地3平方公里，建立省級化工經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，專門遷移和引進姓“化”的企業(yè)進“巢”。這樣不但可以集中供熱、集中生產(chǎn)，各個企業(yè)所產(chǎn)生的化工廢水在進行預(yù)處理后，還可以在園區(qū)污水處理廠內(nèi)進行集中深化處理。

　　經(jīng)過幾年發(fā)展，泰興化工開發(fā)區(qū)先后引進國內(nèi)外化工企業(yè)68家，其中，有列入世界500強企業(yè)3家。同時，開發(fā)區(qū)又配套建起了日處理3萬噸的污水處理廠，對各個企業(yè)預(yù)處理化工廢水進行深度達標(biāo)處理。

　　表面看，此時的泰興化工開發(fā)區(qū)發(fā)展可謂一帆風(fēng)順:憑借與長江下游干流一堤之隔的區(qū)位優(yōu)勢，招商引資風(fēng)風(fēng)火火；開發(fā)區(qū)內(nèi)“五通一平”也為各個化工企業(yè)“大干快上”提供了良好條件。很快，化工開發(fā)區(qū)的發(fā)展順利步入了“快車道”，每年創(chuàng)造出來的GDP占到了泰興市經(jīng)濟總量的l/3。

　　然而，紅火與升騰的背后，卻隱藏著令人吃驚的環(huán)境違法行為。

　　明察暗訪徹底整治污染

　　在2004年發(fā)現(xiàn)了化工開發(fā)區(qū)污水處理廠的“大漏斗”問題后，為了查清真相，官新民委派副局長楊劍平率領(lǐng)12名精干的環(huán)境執(zhí)法人員駐扎到了長江邊，加上開發(fā)區(qū)管委會、環(huán)保分局人員等，每天24小時輪流在現(xiàn)場巡查每一個污染源，順?biāo)粉櫢鞴苫U水的去處。這一查，就是整整一個月。

　　開始的幾天風(fēng)平浪靜。環(huán)境執(zhí)法人員每當(dāng)?shù)脚盼燮髽I(yè)現(xiàn)場檢查時，看到預(yù)處理設(shè)施運轉(zhuǎn)一切正常，操作工緊緊盯在現(xiàn)場，甚至在深夜連打磕睡的現(xiàn)象也沒有；每當(dāng)環(huán)境執(zhí)法人員從市區(qū)趕往化工開發(fā)區(qū)去執(zhí)法檢查時，每家排污企業(yè)負(fù)責(zé)人都會在廠門口準(zhǔn)時恭候執(zhí)法人員的到來。

　　面對環(huán)境執(zhí)法小分隊“一無所獲”的狀況，官新民、楊劍平經(jīng)過分析認(rèn)為，開發(fā)區(qū)里肯定隱藏著更多的“貓膩”。

　　經(jīng)過一個多星期的明察暗防，終于真相大白:泰興市區(qū)距離化工開發(fā)區(qū)約有8公里，排污企業(yè)為了逃避環(huán)境執(zhí)法的突擊檢查，竟在距離5公里的路口，專門花錢雇了幾名“盯梢暗哨”，并把市環(huán)保局幾輛執(zhí)法車輛的車號交給了“暗哨”。這些“暗哨”整天就守候在開往開發(fā)區(qū)的必經(jīng)路口，隨時把消息通報給相關(guān)的排污企業(yè)。

　　那些企業(yè)的污水預(yù)處理設(shè)施真的會開足馬力嗎？一天深夜，執(zhí)法人員悄悄爬過圍墻，突然出現(xiàn)在污水預(yù)處理現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)處理設(shè)施也同操作工一樣，都在“睡大覺”。再到另一家企業(yè)突然檢查，發(fā)現(xiàn)了同樣的情景。

　　看到這種情景，執(zhí)法人員驚呆了。他們下決心開始對每一家排污企業(yè)進行地毯式檢查，很快便逮住了“貓膩”的現(xiàn)行:原來，這些排污企業(yè)為了便于與環(huán)境執(zhí)法人員“打游擊”，便偷偷在廠門口的傳達室里做了手腳:有的暗地里安裝了直控污水預(yù)處理設(shè)施的電路開關(guān)；有的安裝了直通污水預(yù)處理的警鈴，每當(dāng)執(zhí)法人員進門檢查時，開關(guān)一按，就演出了“開足馬力”的鬧劇來。

　　在對種種“貓膩”違法行為進行嚴(yán)厲處罰的同時，楊劍平率領(lǐng)的執(zhí)法小分隊對開發(fā)區(qū)存在的“大漏斗”現(xiàn)象調(diào)查還在繼續(xù)。他們通過對每一家排污企業(yè)物料平衡計算、對每天產(chǎn)生的廢水與輸進開發(fā)區(qū)污水處理廠廢水量核算，發(fā)現(xiàn)了更為嚴(yán)重、更加惡劣的違法排污行為。

　　經(jīng)過整整一個月的明察暗防后，當(dāng)官新民看到匯集來的一系列嚴(yán)重違法排污行為證據(jù)后，他異常地憤怒，桌子一拍:“這件事必須嚴(yán)查到底！”

　　一場火藥味特別濃的會議迅速召開。化工開發(fā)區(qū)所有排污企業(yè)的老板都被通知必須參會。這次會議打破了常規(guī)，沒有了開場白和客套話。會議一開始，就播放環(huán)境執(zhí)法小分隊一個月來明察暗訪到的錄像，種種違法排污行為，讓在座的老板當(dāng)場就坐不住了。

　　接下來，泰興市委常委、紀(jì)委書記沈惠彪和副市長高亞梓以及泰興市檢察院檢察長分別宣讀了處理決定:立即關(guān)閉5家污染嚴(yán)重企業(yè)，其中有一家投資達6000多萬元的企業(yè)；對4家有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)進行嚴(yán)厲處罰；對12家企業(yè)進行停產(chǎn)整頓，全面完善治污設(shè)施。

　　這次會議還組織了現(xiàn)場點評:躋身世界500強的新加坡新浦化學(xué)公司，一整套環(huán)境管理制度和嚴(yán)厲的考核辦法，讓其他排污企業(yè)老總現(xiàn)場看了，直感到汗顏。

　　泰興市紀(jì)委書記沈惠彪在會上直言:這次化工開發(fā)區(qū)的環(huán)境綜合整治目標(biāo)只有一個，如果整治不到位或者行動遲緩，堅決做到“既查事，又查人”。

　　泰興市檢察院檢察長也開門見山:根據(jù)全國人大常委會有關(guān)精神，檢察院有責(zé)任介入這場環(huán)境綜合整治，凡是整治不力，對環(huán)境造成重大影響的，檢察院會毫不客氣追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

　　講話聲聲有力，充滿會場的震撼力，撞擊著企業(yè)負(fù)責(zé)人的心靈。

　　過去多年，化工開發(fā)區(qū)也曾經(jīng)歷過多次大大小小的整治，但是治理的僅僅是表面。而這一次，泰興市卻要大動干戈，徹底整治開發(fā)區(qū)的“病根”了。恰在這時，江蘇省首次公布了10起省級掛牌督察案件，而泰興市化工開發(fā)區(qū)就名列其中。乘勢借助這股動力，泰興市開展了一場空前的圍剿長江北岸化工廢水的戰(zhàn)役。

　　40根偷排暗管揭開漏斗真相

　　這場戰(zhàn)役的第一步就是揭露化工開發(fā)區(qū)“大漏斗”的真相。

　　在泰興市化工開發(fā)區(qū)緊靠長江下游的北岸，幾十米寬的長江防洪大堤內(nèi)有一條兩公里長的曲內(nèi)河，貫穿了整個化工開發(fā)區(qū)，并直通浩瀚的長江。官新民分析，開發(fā)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)之所以存在“大漏斗”現(xiàn)象，不可能通過長江大堤埋設(shè)“地道”，而可能是依托曲內(nèi)河把化工廢水排到長江干流。要找出排污企業(yè)的“大漏斗”，必須先摸清曲內(nèi)河底下隱藏的“貓膩”。

　　2006年11月，行動正式開始。經(jīng)過3天3夜連續(xù)奮戰(zhàn)，兩公里長的曲內(nèi)河河水被全部抽干。此時，站在曲內(nèi)河大堤上的所有人被眼前的一幕驚呆了:由排污企業(yè)偷偷埋設(shè)的直排廢水暗管大大小小竟達40根，直徑在0.80米~1米之間，更有的直徑粗達2.5米。此時，化工開發(fā)區(qū)存在“大漏斗”的原由真相大白。

　　排污企業(yè)怎么能忍心把有毒有害的化工廢水直排到長江？官新民一咬牙，在有110人的泰興市環(huán)保局抽調(diào)了70名執(zhí)法人員進駐到化工開發(fā)區(qū)，加上紀(jì)檢檢察等相關(guān)人員，共有150多人直接投入對違法排污企業(yè)的整治。這次大整治，歷時整整9個月。

　　順管查源，40根偷排暗管的主人很快被找到。官新民、楊劍平等親自對每一個偷排肇事者進行分析定性，分別做出了立即停產(chǎn)、限期整改和按最高上限罰款的嚴(yán)厲經(jīng)濟處罰。

　　如何真正管住排污企業(yè)，讓他們不再打“地道戰(zhàn)”？經(jīng)過仔細(xì)考慮，在挖出和切斷40根曲內(nèi)河暗管的基礎(chǔ)上，官新民又一聲令下，眾多的施工人員也進駐開發(fā)區(qū)，他們在重點排污企業(yè)圍墻周圍挖地兩米多深，全部澆灌了水泥混凝土，這些排污企業(yè)再想打通偷排的“地道”，已極其艱難。這次僅構(gòu)筑防止偷排暗管的“銅墻鐵壁”，就投入了2000多萬元。

　　切斷了偷排渠道，開發(fā)區(qū)污水處理廠每天進水量由不足5000噸猛增到了1.2萬噸。

　　與此同時，這次開發(fā)區(qū)大整頓，還投入了4000多萬元，對各排污企業(yè)的點源進行了全新整治。一些行動不力的企業(yè)受到嚴(yán)厲處罰，其中有7家企業(yè)被關(guān)閉。有一家生產(chǎn)淀藍的化工企業(yè)，年產(chǎn)值達到了3億多元，年利稅超過了4000萬元，但因每天產(chǎn)生的2000多噸高濃度廢水長期達不到接管標(biāo)準(zhǔn)而被責(zé)令關(guān)門歇業(yè)。一批相關(guān)企業(yè)法人代表、違法排污肇事者，分別受到撤職、記過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、誡勉談話等處理。

　　化工開發(fā)區(qū)污染痼疾終治愈

　　擊破排污企業(yè)“地道戰(zhàn)”初步告捷，開發(fā)區(qū)污水處理廠不再“餓肚皮”，泰興市當(dāng)年就投入4600多萬元，對污水處理廠進行了擴容改造，并引進了國際上最先進的生物膜處理技術(shù)。政府行為的實施，有力地改變了化工廢水屢次超標(biāo)排污的狀況。

　　此時的官新民仍然沒有“告捷收兵”的意思，他腦海里始終還留存一個問號沒有徹底消除。盡管排污企業(yè)想方設(shè)法挖掘的“地道”被搗毀，但經(jīng)過對開發(fā)區(qū)里每一家排污企業(yè)物料平衡審計后，仍然發(fā)現(xiàn)至少還有8000噸化工廢水沒有進入污水處理廠。

　　經(jīng)過再一次“拉網(wǎng)”檢查，終于揭開了另一個“大漏斗”:原來各家排污企業(yè)都有雨水、污水、冷卻水3根排放管道，一些企業(yè)趁機做下“手腳”:將未經(jīng)處理的廢水，通過雨水或者冷卻水管道，直接排放到了外環(huán)境。

　　如何堵住開發(fā)區(qū)這個“大漏斗”？副局長楊劍平想到了一個新主意:先組織全體環(huán)境執(zhí)法人員，對每家排污企業(yè)3根排水管道進行規(guī)范化整治，堵住了所有可以混排的排污口，使企業(yè)預(yù)處理的化工廢水真正實現(xiàn)了“污水歸槽走”。然后，在每一家排污企業(yè)的大門口，新挖了兩個蓄水檢查井，并與排放雨水、冷卻水的兩根管道相通。這樣，企業(yè)排放的所有雨水與冷卻水，必須要經(jīng)過兩個蓄水檢查井。而兩個蓄水檢查井都增加了上鎖的鐵板密封蓋，只有環(huán)境執(zhí)法人員才可以開鎖打開鐵蓋取水監(jiān)測化驗。如果企業(yè)再趁機偷排化工廢水，就會很容易被執(zhí)法人員抓了現(xiàn)行。

　　成功堵住了開發(fā)區(qū)這個“大漏斗”后，開發(fā)區(qū)污水處理廠每天進水量又上升到了兩萬噸，已完全與所有排污企業(yè)產(chǎn)生的化工廢水相吻合。

　　經(jīng)過整整9個月的集中整治，泰興化工開發(fā)區(qū)所有污染痼疾已被清除。不久前，化工開發(fā)區(qū)環(huán)境整治成果率先通過了省級督辦考核小組的正式考核驗收，已成為江蘇省十大環(huán)境污染督辦掛牌案件的“摘牌”標(biāo)桿。 
 
 

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