青海湖不僅是青海的，也是全國(guó)人民和世界的，做好青海湖流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是青海環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。

　　9月下旬召開的省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員就青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了意見建議。

　　為了依法保護(hù)三江源的生態(tài)環(huán)境，2003年，省人大常委會(huì)頒布施行了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。省人大常委會(huì)十分關(guān)注青海湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，曾多次組織執(zhí)法檢查組、工作檢查組，監(jiān)督檢查各級(jí)政府貫徹實(shí)施《條例》的情況，加強(qiáng)對(duì)青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

　　《條例》實(shí)施五年來(lái)，各級(jí)政府和環(huán)湖各族群眾在青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面做了大量富有成效的工作，特別是省委省政府實(shí)施的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，已成為環(huán)湖地區(qū)各級(jí)政府的共識(shí)，并納入了重要工作議程。調(diào)查表明，《條例》的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)青海湖流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作提供了法律保障。

　　省政府圍繞青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)采取了一系列綜合治理措施，通過(guò)實(shí)施退耕還林還草工程，使環(huán)湖的林草植被得到有效恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。通過(guò)全面實(shí)施封湖育魚工程，青海湖漁業(yè)資源保護(hù)取得了初步成效，據(jù)監(jiān)測(cè)：與2002年相比，目前，青海湖裸鯉資源量增加了12681噸，年均增加2536噸。通過(guò)實(shí)施草場(chǎng)圍欄、牧草種植、鼠蟲害防治、黑土灘治理等草原生態(tài)建設(shè)工程，使環(huán)湖地區(qū)的草原整體退化趨勢(shì)得到了初步遏制，草原涵養(yǎng)水源功能明顯提高。青海湖水體面積持續(xù)增加，自2004年以來(lái)，青海湖水體面積連續(xù)第四年持續(xù)增長(zhǎng)，2008年，青海湖的水體面積達(dá)4317平方公里，比去年增加了46平方公里，較2004年同期增加了131平方公里。通過(guò)開展環(huán)湖地區(qū)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，使環(huán)湖地區(qū)野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。

　　同時(shí)，檢查中也發(fā)現(xiàn)，《條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　其一，不利于生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的問(wèn)題依然存在，如亂墾、亂占草原、亂挖野生植物資源和非法捕撈、銷售湟魚的行為并未完全杜絕。流域景區(qū)之外的垃圾尚未實(shí)現(xiàn)集中處理。

　　其二，水土流失、草原退化、湖岸沙化等自然破壞仍呈加劇趨勢(shì)。布哈河的水量占入湖水量的49%，由于兩岸長(zhǎng)期遭受洪水的沖刷，水土流失面積不斷擴(kuò)大，對(duì)315國(guó)道、青藏鐵路造成威脅。環(huán)湖地區(qū)草原面積2.64億畝，退化、沙化草原面積3242.73萬(wàn)畝，占草原可利用面積的23.16%。草畜矛盾進(jìn)一步激化，不僅嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且也加劇了青海湖流域生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　其三，青海湖景區(qū)管理執(zhí)法工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局對(duì)景區(qū)雖然實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，但由于青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、公安、工商、旅游等多個(gè)執(zhí)法部門，執(zhí)法工作形不成合力。

　　常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，青海湖作為我國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖和世界著名的濕地自然保護(hù)區(qū)，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性以及抗擊西部沙漠化向東侵蝕具有重要意義。做好青海湖的保護(hù)工作，是青海環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。他們圍繞青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題提出意見建議。

　　加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，促進(jìn)環(huán)湖地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例的宣傳要持之以恒，真正做到家喻戶曉，人人皆知，形成人人參與保護(hù)生態(tài)的社會(huì)氛圍。同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)青海湖流域生態(tài)環(huán)境在全省的特殊地位，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，要將青海湖的開發(fā)保護(hù)與三江源的保護(hù)工作同等對(duì)待。

　　保護(hù)現(xiàn)有草地植被，逐步恢復(fù)環(huán)湖原生態(tài)

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，保護(hù)好現(xiàn)有草地植被是治理環(huán)湖生態(tài)環(huán)境的基本前提，要全面推行“草畜平衡、以草定畜”的制度，徹底解決因過(guò)度放牧而導(dǎo)致草原退化的問(wèn)題。要?jiǎng)澐殖龊诵膮^(qū)、緩沖區(qū)等區(qū)域，禁止隨意性的開發(fā)和規(guī)劃，禁止個(gè)人行為，避免各自為政，使青海湖流域生態(tài)環(huán)境受到重點(diǎn)保護(hù)，使湖水更藍(lán)，周邊環(huán)境更美。

　　合理利用水資源，確保湖水正常補(bǔ)給

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，確保入湖水資源的正常補(bǔ)給，是確保青海湖日益豐盈的關(guān)鍵。建議要嚴(yán)格保護(hù)主要入湖水系兩岸的植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。對(duì)青海湖流域水資源的開發(fā)、利用要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約利用，合理分配水資源，以確保湖水正常補(bǔ)給。禁止在環(huán)湖地區(qū)興建新的截水灌溉水利設(shè)施，解決好現(xiàn)有灌溉用水與湖水補(bǔ)給之間的矛盾，逐步減少環(huán)湖地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，確保環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)平衡。

　　拆除環(huán)湖水利設(shè)施，保護(hù)野生動(dòng)植物

　　為了保證環(huán)湖部分農(nóng)場(chǎng)的耕地澆灌，五六十年代，環(huán)湖各縣政府在青海湖主要入湖河流沙柳河、泉吉河、哈爾蓋河上修建了引水大壩。而這些水利設(shè)施對(duì)青海湖裸鯉洄游產(chǎn)卵產(chǎn)生了影響。常委會(huì)組成人員指出，按照《條例》規(guī)定，建議由省政府經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，對(duì)影響青海湖裸鯉洄游產(chǎn)卵的水利工程、影響普氏原羚種群交流的網(wǎng)圍欄，盡快制定出臺(tái)“對(duì)影響青海湖裸鯉洄游產(chǎn)卵的水利工程、影響普氏原羚種群交流的圍網(wǎng)欄的處理辦法”等相配套的具體規(guī)定，確保裸鯉洄游河道的暢通，確保普氏原羚種群交流通道的暢通。建議繼續(xù)實(shí)施“封育”計(jì)劃，加大對(duì)青海湖鳥類、魚類及其其他野生動(dòng)植物的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。建議盡快解決環(huán)湖地區(qū)以打魚為生村民的生計(jì)問(wèn)題。建議加大對(duì)青海湖的母親河——布哈河河道的治理，省政府要制定具體方案，早日實(shí)施治理規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)入湖重要水源的保護(hù)。

　　理順保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游雙贏

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，青海湖是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。隨著西部觀光熱的興起，來(lái)青海湖觀光旅游的國(guó)內(nèi)外游客越來(lái)越多。建議要未雨綢繆，及早著手研究處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系，走“以生態(tài)促旅游，以旅游保生態(tài)”的路子。要按照“保護(hù)是前提，發(fā)展是動(dòng)力”的原則，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入景區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，尤其要注重引導(dǎo)和扶持景區(qū)及轉(zhuǎn)變地區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)服務(wù)，讓老百姓從中得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)環(huán)湖地區(qū)農(nóng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性；建議將青海湖流域作為我省發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的示范區(qū)。省政府已經(jīng)成立了管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一利用管理已經(jīng)邁出了步伐，建議重視規(guī)劃制定工作方案，真正將“四個(gè)統(tǒng)一”落到實(shí)處。

　　加大環(huán)湖沙化治理力度，遏制環(huán)湖沙漠化進(jìn)程

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，青海湖流域生態(tài)環(huán)境面臨的最大問(wèn)題是沙漠化問(wèn)題，湖東的沙漠化還比較嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)青海湖生態(tài)環(huán)境造成一定的威脅。造成沙化的原因，一是開墾，二是過(guò)度放牧。從根本上遏制環(huán)湖沙漠化問(wèn)題，一是必須禁止在青海湖流域繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)耕；二是盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。建議有關(guān)部門加強(qiáng)與林業(yè)、科研單位合作，對(duì)沙漠化治理拿出有效辦法，切實(shí)控制沙漠化問(wèn)題。

　　常委會(huì)組成人員還建議省政府盡快研究制訂青海湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，有關(guān)部門應(yīng)積極向國(guó)家反映，申請(qǐng)制定環(huán)湖地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。建議學(xué)習(xí)四川九寨溝的經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)湖地區(qū)逐步采取從旅游收入中拿出一部分用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧�；二是從青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃中拿出一部分資金，用于生態(tài)補(bǔ)償。處理好保護(hù)環(huán)境與維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾利益的關(guān)系。

　　部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為，環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重在“依法保護(hù)”，《條例》頒布實(shí)施已經(jīng)有五年，根據(jù)《條例》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)《條例》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。

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