我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各種問(wèn)題與矛盾層出不窮。改革開放以來(lái)，我們國(guó)家用了近30年時(shí)間，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，總體進(jìn)入小康社會(huì)。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　2006年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。

　　2008年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了今后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2008年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)仍然增長(zhǎng)過(guò)快。目前中國(guó)能源利用效率僅33%，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。而與國(guó)際先進(jìn)水平比，我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產(chǎn)品的單位能耗來(lái)看，火電供電煤耗較國(guó)際先進(jìn)水平高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高25%，乙烯綜合能耗高31%。

　　突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒(méi)有改變。實(shí)現(xiàn)五年節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)為中央企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)列出具體時(shí)間表。按照到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%的總體目標(biāo)，2007年至2009年的節(jié)能減排分解目標(biāo)是：2009年，中央企業(yè)石油石化行業(yè)主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；萬(wàn)元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫排放量下降9.3%，化學(xué)需氧量排放量下降8.4%；單位增加值新水用量下降24%。

　　同時(shí)要求鋼鐵行業(yè)2009年各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，重點(diǎn)企業(yè)的主要產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；萬(wàn)元增加值能耗比2005年下降16%，噸鋼綜合能耗下降10%；二氧化硫排放量下降16%，化學(xué)需氧量排放量下降23%。
2009年，火力發(fā)電企業(yè)平均供電煤耗接近國(guó)際平均水平，供電煤耗比2005年降低5.1%，二氧化硫排放量下降27.8%；電網(wǎng)企業(yè)綜合線損率平均下降0.36個(gè)百分點(diǎn)以上，接近國(guó)際平均水平。

　　政策調(diào)控

　　在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，國(guó)家今年將出臺(tái)更加剛性更加具體的節(jié)能減排政策。

　　今年4月1日起施行的新的節(jié)約能源法，將為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾提供強(qiáng)大的動(dòng)力。此外，國(guó)家還將修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

　　7月1日，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。明確工作重點(diǎn)：強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，組織開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。

　　8月25日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議開幕，第一次全體會(huì)議聽取了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等法律案和有關(guān)議案的說(shuō)明。并在9月1日正式施行了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

　　國(guó)家發(fā)改委表示，要出臺(tái)包括一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在內(nèi)的節(jié)能減排措施。“適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格”和完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法的出臺(tái)。今年發(fā)改委繼續(xù)推進(jìn)已實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。如推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，2010年前將排污費(fèi)調(diào)整到位；推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)；落實(shí)好符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

　　另外，一系列新經(jīng)濟(jì)政策也開始醞釀。如研究出臺(tái)企業(yè)新購(gòu)入的節(jié)能和環(huán)保設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣政策；建立實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查制度；啟動(dòng)環(huán)境稅方案研究設(shè)計(jì)；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券。

　　考核措施

　　我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)，是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過(guò)合理配置公共資源確保實(shí)現(xiàn)，必須加緊建立科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布由發(fā)展改革委、環(huán)�？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局三部門制訂的實(shí)施方案和辦法，其中包括：一是《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和企業(yè)責(zé)任，分別針對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)制定了量化的考核辦法和具體的獎(jiǎng)懲措施。二是《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》，要求建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，并在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，對(duì)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確。三是主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與考核三個(gè)辦法，明確了化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測(cè)方式以及對(duì)省級(jí)政府完成“十一五”減排目標(biāo)情況的考核辦法。三個(gè)方案加上三個(gè)辦法，構(gòu)成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三體系。另外發(fā)改委表示從今年起，節(jié)能減排考核方法將調(diào)整為，不僅僅考核年度GDP能耗降低目標(biāo)，也要考核完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的進(jìn)度情況。

        影響深遠(yuǎn)

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個(gè)高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右。高耗能高污染行業(yè)屬于節(jié)能減排政策的重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域，隨著節(jié)能減排政策的貫徹落實(shí)，高耗能高污染行業(yè)面臨以下三方面影響：

　　一是落后產(chǎn)能面臨生存危險(xiǎn)。高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能占行業(yè)比重較高，如2005年底煉鐵、水泥、火電行業(yè)落后產(chǎn)能占各行業(yè)產(chǎn)能比例分別是24%、19%、13%，落后產(chǎn)能如不能通過(guò)技改達(dá)到新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將直接被淘汰。如果大量落后產(chǎn)能被淘汰，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將重新調(diào)整。

　　二是將掀起兼并重組潮。主要高耗能高污染行業(yè)將加速兼并重組，行業(yè)集中度快速提高，行業(yè)龍頭企業(yè)面臨一定的發(fā)展機(jī)遇�！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》支持和鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組，規(guī)劃到2010年，我國(guó)將形成2到3個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)、若干個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上，而目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度約30%。近年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組明顯加快，并已出現(xiàn)了一系列的動(dòng)作。

　　三是新增產(chǎn)能批復(fù)難度增大。我國(guó)高耗能高污染行業(yè)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基本參照行業(yè)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)較難達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使其發(fā)展規(guī)模受到限制，而實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)通過(guò)新建高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，技術(shù)裝備水平得到進(jìn)一步提升。實(shí)際上由于國(guó)家控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，單純的新建項(xiàng)目較難獲得批復(fù)，按照國(guó)家發(fā)改委兼并重組的思路，為了使得高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)能不會(huì)大幅度增加，其新建項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組等往往同時(shí)進(jìn)行。

　　除去對(duì)高耗能行業(yè)的影響之外，節(jié)能減排將會(huì)對(duì)我國(guó)的各行各業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。首先，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。水電、風(fēng)電等可再生能源和核能由于清潔環(huán)保、低污染的特點(diǎn)，將得到迅猛發(fā)展。根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)15年可再生能源占全國(guó)能源消費(fèi)總量比例將翻倍，其中水電新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)156%達(dá)到3億千瓦，裝機(jī)容量將是其他可再生能源總和的3倍多，是最主要的可再生能源；風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)電將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增長(zhǎng)約15倍。
 
　　其次，對(duì)能源和資源爭(zhēng)奪更趨激烈。隨著能源、資源型產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，各國(guó)對(duì)能源和資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”已成為國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向。圍繞能源和資源的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，由于對(duì)環(huán)保和節(jié)能的控制，而整個(gè)社會(huì)不斷上漲的需求又成為這種競(jìng)爭(zhēng)不斷變強(qiáng)的一個(gè)必然推動(dòng)力，所以節(jié)能減排將會(huì)影響到資源產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　第三，將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量均列全球第二，能耗高、污染重。節(jié)能減排政策通過(guò)控制高耗能高污染行業(yè)的增長(zhǎng)速度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向資源節(jié)約、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變，具有能耗少、污染輕等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)將受到格外重視。

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