“河水又變清了！”在新昌江邊生活了數(shù)十年的李國娟，看著一江清流，滿臉欣喜。去年3月，嵊新污水處理廠試運行。當年7月，新昌江嵊州段COD指標實現(xiàn)低于Ⅲ類水質(zhì)標準，為10年來首次。（2月24日《人民日報》）

        據(jù)報道：新昌江和浦陽江流經(jīng)的紹興市，是工業(yè)大市、資源小市，經(jīng)濟結構性矛盾比較突出，高耗能、高排放行業(yè)相對集中，年綜合能耗5000噸標煤以上的企業(yè)有300多家，占浙江全省的1/5多，節(jié)能減排任務非常艱巨。為加快推進生態(tài)市建設，扎實完成節(jié)能減排任務；完善環(huán)保基礎設施，切實解決重點環(huán)境問題；嚴格環(huán)保執(zhí)法，扎實開展生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，促進紹興經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，紹興市一方面從制定標準著手，約束企業(yè)的經(jīng)營行為，一些傳統(tǒng)意義上的工業(yè)龍頭企業(yè)則被列為粗放企業(yè)；另一方面出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，強行卡住新上高耗能、高污染項目。去年，新昌等地4家企業(yè)關停小火電機組11臺，一批印染、醫(yī)藥企業(yè)壓縮產(chǎn)能達1/3以上。

        隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們已從內(nèi)心深處意識到，不考慮環(huán)境保護只追求經(jīng)濟效益的社會發(fā)展，遲早是要付出巨額成本的。深受污染之害的紹興市領導清醒地認識：僅靠“關停”或“限新”，顯然無法承受“減排”之重。于是，除采取政治、法律手段外，還利用市場機制解決環(huán)境污染問題。一方面是市政府設立節(jié)能降耗專項資金，市級財政每年安排1000萬元，連同征收的超能耗資金，全部獎勵給節(jié)能減排考核排名前10位的企業(yè)，專項用于節(jié)能技術、清潔生產(chǎn)的推廣以及節(jié)能項目的扶持等。另一方面是自今年1月1日起，凡新建、改建、擴建、技術改造的建設項目和新設立的排污單位，通過向環(huán)保部門申購或向其他排污單位購買的辦法，取得排污權。正如，紹興市環(huán)保局有關負責人所說，排污權有償使用和交易是指在“總量控制”的前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在二級市場交易。企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標，可以成為一種用來交易的“有價資源”，那些手中沒有排放指標的企業(yè)，將不得不按照商業(yè)價格，向市場或其他企業(yè)購買指標。“這樣企業(yè)排污就增加了不少成本，形成一種倒逼機制，促使企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，珍惜排污指標，把排污總量削減下來。”而排污權有償使用金收取后，將主要用于市區(qū)環(huán)保公共基礎設施建設、政府對排污權的回購、補償及其它污染治理支出。最終實現(xiàn)良性循環(huán)。

        對那些追求利潤的企業(yè)而言，經(jīng)濟利益永遠高于一切。有的企業(yè)寧愿滿足于現(xiàn)有生產(chǎn)方式帶來的效益，也不愿承擔環(huán)境保護的責任。尤其對那些從事傳統(tǒng)重工業(yè)的中小企業(yè)，政府更應該盡早對它們采取環(huán)保的限制措施。但項目試點已經(jīng)證明，政府指導必須與市場手段相結合解決環(huán)境問題才是有效的。也就是說，在中小企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生更大規(guī)模的破壞之前，政府應該采取更合理的舉措，并且明確這種工業(yè)到底會給當?shù)貛碓鯓拥膬r值，否則中國政府在控制環(huán)境保護方面有很重大的壓力。正如有關專家所說：通過排污權的這種市場性質(zhì)的買賣，使人們節(jié)約排污的積極性得到了激勵，最終在政府調(diào)控下，達到減少排污的目的。這也說明，市場經(jīng)濟具有人們所難以料想到的效用，這與許多人對市場經(jīng)濟所懷抱的敵意具有很大反差。在行政職能與經(jīng)濟利益決策職能逐漸分離的今天，筆者認為：這種用市場機制解決污染問題是有益探索，是值得總結經(jīng)驗并予以推廣的好舉措。

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