一、循環(huán)經(jīng)濟的意義

自從上個世紀90年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，美國、日本等發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。因此，研究和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本，就在于保護日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是一場深刻的產(chǎn)業(yè)革命，而且也是一場深刻的社會變革，它對社會經(jīng)濟生活以及人們行為方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變將起著不可估量的作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本途徑。我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快和實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，資源消費的增加是難以避免的。近年來，煤電油運的持續(xù)緊張就充分表明了這一點。為了緩解資源約束的矛盾，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于環(huán)境保護。當前，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，農(nóng)村環(huán)境問題嚴重，城市生活垃圾無害化處理率低，這些問題嚴重影響人們的生產(chǎn)、生活質(zhì)量和身體健康，廢物再利用，可降低經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求，極大減少對生態(tài)環(huán)境的影響，從根本上緩解了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要措施。黨的十六屆四中全會《決定》指出，要“按照全面建設小康社會，走新型工業(yè)化道路的要求，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力”。循環(huán)經(jīng)濟是一種著眼于低消耗、高效率、低排放的經(jīng)濟增長模式，其根本要求就是摒棄粗放式經(jīng)營，發(fā)展集約式經(jīng)營。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既符合我國國情，又反映了走新型工業(yè)化道路、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是擴大就業(yè)的重要渠道。當前，我國存在著巨大的就業(yè)壓力。美國全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會公布的數(shù)字，全美共有5.6萬家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，為全美國人提供了110萬個就業(yè)崗位，每年的毛銷售額高達2360億美元，為員工支付的薪水總額達370億美元。據(jù)1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)機構(gòu)協(xié)會提出的《循環(huán)型經(jīng)濟構(gòu)想》，到2010年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將使日本的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬億日元產(chǎn)值，提供1400萬個就業(yè)機會。由此可以看出，當前我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以大大緩解巨大的就業(yè)壓力，這對經(jīng)濟、社會乃至國家的穩(wěn)定具有重大意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于增強我國的國際競爭力。經(jīng)濟全球化以及由此帶來的貿(mào)易自由化已成為當前國際經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的基本特征之一。自改革開放以來特別是加入WTO后，我國與世界各國、尤其是發(fā)達國家的經(jīng)濟交往日益頻繁。當前，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題。環(huán)保、生態(tài)標準達不到要求，導致相當數(shù)量的企業(yè)產(chǎn)品出口受阻，對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成了重要的影響，制約了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，用它來打造綠色的企業(yè)與產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的生態(tài)標準，積極應對新的貿(mào)易保護主義，沖破“綠色壁壘”，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）我國推進循環(huán)經(jīng)濟的進程狀況。1992年以來，國家環(huán)�？偩忠恢敝铝τ谕苿涌沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出，污染防治由末端治理向生產(chǎn)的源頭和全過程轉(zhuǎn)變，開始推行清潔生產(chǎn)。從1994年開始按照經(jīng)濟健康發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的要求開展生態(tài)示范區(qū)試點。1996年，張家港市初步實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，成為國家第一個環(huán)境保護模范城市。1999年，海南省按照構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)文化、生態(tài)人居的規(guī)劃建設生態(tài)省。2000年開始，在借鑒德國、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設循環(huán)型社會的基礎上，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，提升老典型、推廣新試點，開始了具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的探索。為了加快推進循環(huán)經(jīng)濟進程，黨中央、國務院高度重視這一戰(zhàn)略和舉措。我國循環(huán)經(jīng)濟從一種理念轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略和政策歷時僅用幾年時間，原因在于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面建設小康社會的客觀需要。經(jīng)過全國上下的共同努力，初步形成企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面整體推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展格局。

（二）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的障礙問題。在觀念認識方面，主要是一些地方、部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，且有一種對循環(huán)經(jīng)濟概念泛化和任意夸大其作用的傾向：武斷地認為循環(huán)經(jīng)濟是一種最終實現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問題”；錯誤地認為循環(huán)經(jīng)濟等同于可持續(xù)發(fā)展概念。在制度及實施機制方面，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系、價格體系，稅收體系，財政金融規(guī)制等基本經(jīng)濟制度仍服務于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的制度和政策，沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟的制度體系和實施機制。例如我國目前的基本稅收制度是建立在增值稅基礎上的，這種稅制結(jié)構(gòu)實際上是鼓勵多消費、少增值，顯然，這從根本上制約了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在法律與政策方面，相關的法律、政策嚴重缺位，管理體制尚未明確建立，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外在動力和內(nèi)在利益機制沒有普遍形成。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然處于主體經(jīng)濟法律政策之外。例如，國家發(fā)政委發(fā)布關于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見，在對鋼鐵的限制中，并沒區(qū)分單純性地擴張生產(chǎn)規(guī)模的項目和循環(huán)利用資源的項目，而是一律給予限制。其結(jié)果是，一些循環(huán)利用資源的項目也被卡住了。另外，我國尚處于較低的發(fā)展階段，循環(huán)經(jīng)濟依賴的先進生產(chǎn)技術和關鍵技術還不能適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，這也成為阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條件。

三、加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的應對策略

（一）提高對循環(huán)經(jīng)濟的認識。全面準確把握循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵，深化對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性、緊迫性的認識。加強宣傳教育，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟理念，宣傳發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的成功經(jīng)驗，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好的社會氛圍。

（二）創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度環(huán)境、實施機制和激勵機制。第一，循環(huán)經(jīng)濟的制度環(huán)境的創(chuàng)新應包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度、生產(chǎn)者責任延伸制度、消費者責任制度和政府責任制度等。同時，也要創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟的實施機制、激勵機制。為此，黨中央把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入“十一五”規(guī)劃中是完全正確的。同時，必須對現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系、價格體系、稅收體系、財政金融規(guī)制進行改革，使它們適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。第二，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度再好，沒有好的實施機制，結(jié)果只能使制度束之高閣。為此，必須強化監(jiān)督考核。第三，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。要使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得良好的效果并持續(xù)下去，必須使制度建設納入市場軌道。忽略市場機制而過于仰仗政府，很難通過市場獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。

（三）完善政策法規(guī)。加快立法，引導循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)工業(yè)規(guī)范實施，使循環(huán)經(jīng)濟有法可依、有章可循。為加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，應從基本稅收制度體系改革入手，在目前法律與政策體系基礎上，建立起一整套相互協(xié)調(diào)的更加完善的新的法律與政策體系，其基本框架應該包括：《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》；動態(tài)的短缺資源的價格政策體系；清潔生產(chǎn)支持政策；廢棄物再生利用與資源循環(huán)利用支持政策；生產(chǎn)者、消費者義務的政策；強制性節(jié)約資源的技術政策；政府責任與業(yè)績考核政策；農(nóng)村資源循環(huán)利用政策；排污權(quán)交易政策；區(qū)域環(huán)境保護補償政策等等。在政策和法律出臺以后，又需要建立良好的執(zhí)行體系，需要有高質(zhì)量的執(zhí)法隊伍。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

（四）注重科技創(chuàng)新。要推動資源節(jié)約科技的研究和開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須要有相關的技術作支撐。重點加強對節(jié)能技術、節(jié)水技術，鏈接技術、新材料技術、生物技術的研究開發(fā)，促進技術進步和科技成果轉(zhuǎn)化，降低能耗、水耗、實現(xiàn)廢物轉(zhuǎn)變成資源的鏈接或進行無害化處理，以可再生資源替代自然資源，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的具體技術水平。要在政策、制度和待遇上激勵科技創(chuàng)新，組建專門從事資源節(jié)約科技研究和開發(fā)的機構(gòu)，不斷思考和探索，對資源節(jié)約技術進行革新和升級。另外，還要加強與國際合作，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引進先進技術，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。 
 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”