工信部節(jié)能與綜合利用司高東升副司長(zhǎng)在CIEPEC2009環(huán)保產(chǎn)業(yè)報(bào)告會(huì)上的講話

（根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審定）

女士們、先生們，下午好！

第十一屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽暨會(huì)議今天在這里拉開(kāi)帷幕，展會(huì)集中展示了國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的最新技術(shù)裝備和科技成果，為環(huán)保裝備使用方和供應(yīng)方搭建了一個(gè)交流溝通平臺(tái)。我相信，此次展會(huì)的成功舉辦將對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。環(huán)保裝備作為裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。加快環(huán)保裝備發(fā)展對(duì)促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。根據(jù)展會(huì)安排，下面，我就環(huán)保裝備發(fā)展介紹三方面情況：

一、環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)保裝備制造、環(huán)保工程與技術(shù)服務(wù)、環(huán)保材料以及“三廢”資源綜合利用等，是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是極具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保裝備制造業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)品覆蓋面廣，資金技術(shù)密集，社會(huì)責(zé)任重大，其發(fā)展受國(guó)家政策影響大。

中國(guó)的環(huán)保裝備工業(yè)起步于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過(guò)四十幾年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的發(fā)展歷程。1962年，哈爾濱松哈機(jī)械廠和上海冶金礦山機(jī)械廠分別研制出中國(guó)第一臺(tái)機(jī)械濾塵器和電除塵器，為當(dāng)時(shí)城市的消煙除塵提供了技術(shù)支撐。隨后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)緩慢發(fā)展期。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展軌道，粗放的生產(chǎn)方式也帶來(lái)了資源的過(guò)度消耗，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，陸續(xù)出臺(tái)了200多項(xiàng)涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)政策。這些政策的實(shí)施，對(duì)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)污染治理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。在國(guó)家強(qiáng)有力的法律、政策支持引導(dǎo)下，中國(guó)環(huán)保裝備工業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

近年來(lái)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略中，環(huán)保裝備制造業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。截至2008年底，全國(guó)從事環(huán)保裝備制造的企事業(yè)單位達(dá)到4000余家，實(shí)現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值近1000億元。環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了包括大氣、污水、固體廢棄物、噪聲等污染控制設(shè)備和資源綜合利用設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)專用儀器儀表等門類齊全的產(chǎn)品體系，品種多達(dá)5000種以上，滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，部分產(chǎn)品出口40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要作用。

二、環(huán)保裝備制造業(yè)面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，盡管環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展取得了較大成績(jī)，但從保護(hù)環(huán)境的需求來(lái)看，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身還存在一些突出問(wèn)題：

（一）缺乏全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保裝備的質(zhì)量保證體系尚未建立，也未能按標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化組織生產(chǎn)。

（二）中國(guó)現(xiàn)有環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，工藝裝備落后，規(guī)模效益差，產(chǎn)品成套化、系列化程度低。

（三）自主創(chuàng)新能力較弱，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是環(huán)保裝備制造企業(yè)98%以上屬于中小企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)走的是測(cè)繪仿制和低水平加工的生產(chǎn)模式和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的銷售模式，缺乏
自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢(shì)和資金實(shí)力。二是產(chǎn)學(xué)研推廣結(jié)合不夠。高校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果與企業(yè)需求、市場(chǎng)應(yīng)用結(jié)合不好。三是資金投入不足。自主創(chuàng)新需要高投入，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。雖然我國(guó)環(huán)保裝備企業(yè)眾多，但大多底子薄、基礎(chǔ)差，自主研發(fā)、創(chuàng)新投入明顯不足。

三、抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展

去年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。中國(guó)政府果斷采取擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列措施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖跡象。1-4月，工業(yè)增速呈現(xiàn)低位趨穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)過(guò)快下滑勢(shì)頭初步得到遏制，企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)影響、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力得到提高，工業(yè)整體運(yùn)行朝著積極方向轉(zhuǎn)化。裝備工業(yè)受政策利好和市場(chǎng)需求拉動(dòng)，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。1-4月，裝備工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.3%；3、4月份分別增長(zhǎng)10.1%和9.7%，均快于去年后兩個(gè)月和今年1-2月，并高于全部工業(yè)增速。反映制造業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要指標(biāo)制造業(yè)經(jīng)理人采購(gòu)指數(shù)PMI已連續(xù)三個(gè)月在50以上，顯示制造業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

但我們應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固，尤其是外需仍然疲弱。采取措施有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，還需要我們按照國(guó)務(wù)院確定的一系列方針政策，抓好落實(shí)。前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確提出把節(jié)能減排放在更加突出的位置，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施，繼續(xù)堅(jiān)定信心加大力度推進(jìn)節(jié)能降耗和減少污染排放。這為環(huán)保裝備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的市場(chǎng)機(jī)遇。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)催生新的技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在面對(duì)自身環(huán)境和資源約束加劇的情況下，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新的潮流和趨勢(shì)影響下，在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展潮流，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既是工業(yè)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要。作為裝備工業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)大力發(fā)展環(huán)保裝備，加快培育環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

一是抓緊制定環(huán)保裝備發(fā)展規(guī)劃。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等政策文件，都明確提出要加快發(fā)展環(huán)保裝備。貫徹這些文件精神，迫切需要結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，特別是根據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出發(fā)展思路、明確發(fā)展重點(diǎn)、制定支持政策，引導(dǎo)市場(chǎng)力量加快發(fā)展環(huán)保裝備。

二是加強(qiáng)環(huán)保裝備自主創(chuàng)新能力建設(shè)。根據(jù)環(huán)境治理的需要，提出一批重大環(huán)保技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方面的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)合，集中力量，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大關(guān)鍵裝備，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)、支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保裝備，加快商業(yè)應(yīng)用。積極研究支持首臺(tái)首套重大環(huán)保裝備使用的政策措施。

三是建立多渠道投入機(jī)制。積極與有關(guān)部門配合，進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)環(huán)保裝備研發(fā)的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)投資以各種方式投資發(fā)展環(huán)保裝備。積極研究創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資投入環(huán)保裝備制造業(yè)的退出機(jī)制，支持環(huán)保裝備企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵(lì)環(huán)保裝備制造業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券等渠道，融資發(fā)展。在安排企業(yè)技術(shù)改造投資時(shí)，優(yōu)先支持環(huán)保裝備企業(yè)以提高質(zhì)量、改善品種、技術(shù)進(jìn)步等為目標(biāo)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目。

四是加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)環(huán)保裝備行業(yè)分散、弱小、競(jìng)爭(zhēng)力差的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)處于行業(yè)龍頭的企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向整合，或按專業(yè)進(jìn)行橫向重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快培育若干個(gè)集工程總包、設(shè)備研發(fā)制造、環(huán)境污染治理、設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體，在行業(yè)起領(lǐng)軍作用的具有綜合實(shí)力的大型環(huán)保裝備集團(tuán)。

五是通過(guò)示范試點(diǎn)加快環(huán)保裝備應(yīng)用。根據(jù)裝備制造業(yè)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等的要求，今后三年內(nèi)，以水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物防治及資源化、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大裝備應(yīng)用項(xiàng)目，開(kāi)展應(yīng)用示范，積極推動(dòng)環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化，培育一批擁有著名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)。

六是積極支持具有特色和有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)發(fā)展。針對(duì)中小企業(yè)融資難、產(chǎn)品推廣難等問(wèn)題，積極研究支持和引導(dǎo)中小環(huán)保裝備制造企業(yè)發(fā)展的措施。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，技術(shù)引進(jìn)或重組改制等方式，向“專、特、精、新”方向發(fā)展，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的中小環(huán)保裝備制造企業(yè)。

環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)候，只要我們堅(jiān)定信心，把中國(guó)政府已確定的各項(xiàng)政策落實(shí)好，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展潮流與趨勢(shì)，自主創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，中國(guó)的環(huán)保裝備制造業(yè)一定能夠迎來(lái)更加燦爛輝煌的明天。

謝謝大家！

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