危險(xiǎn)廢物是固體廢物管理的重點(diǎn), 是近年來在環(huán)境保護(hù)中日益受到重視的領(lǐng)域。危險(xiǎn)廢物是具有毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性、感染性等危險(xiǎn)特性, 對(duì)人類健康和環(huán)境造成重大危險(xiǎn)或有害影響的固體廢物。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年遞增, 我國目前年產(chǎn)生總量約為1 000萬噸, 危險(xiǎn)廢物主要以綜合利用、貯存和處置為目的, 約各占三分之一。我國在危險(xiǎn)廢物的集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段, 各省、自治區(qū)和直轄市的危險(xiǎn)廢物綜合利用、貯存和處理處置處于一個(gè)較低的水平。從1996年到2003年, 全國危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量已達(dá)到3 056.9 萬噸, 歷年堆存的危險(xiǎn)廢物主要有含鉻廢渣、無機(jī)氰化物廢渣、含氰廢渣、蒸餾殘?jiān)�、含重金屬污泥、苯胺焦油及電鍍污泥等。危險(xiǎn)廢物的管理與污染控制已經(jīng)擺上了各級(jí)政府的議事日程, 對(duì)其進(jìn)行有效管理成了當(dāng)務(wù)之急。自90年代來, 我國已陸續(xù)頒布了一系列危險(xiǎn)廢物污染控制管理法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn), 為固體廢物的環(huán)境管理發(fā)揮了重要作用, 但是在實(shí)際的操作過程中, 仍存在一些問題。

一、危險(xiǎn)廢物管理制度的現(xiàn)狀分析

1.危險(xiǎn)廢物管理法律和有關(guān)規(guī)章《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》( 以下簡稱固體法) 于1996 年制定頒布, 于 2004 年重新修訂。該法的制定使得固體廢物的環(huán)境管理得到了高度重視。固體法全面規(guī)定了固體廢物環(huán)境管理制度和體系, 包括監(jiān)督管理、污染防治、危險(xiǎn)廢物管理特別規(guī)定、法律責(zé)任和附則等部分, 在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定中對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求, 明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的具體方案和責(zé)任。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理制度主要包括以下8個(gè)方面:

(1) 申報(bào)登記制度: 固體法規(guī)定, 國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定, 向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。1992年國家環(huán)境保護(hù)局制定了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》, 規(guī)定了產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)進(jìn)行申報(bào)登記。

(2) 統(tǒng)一鑒別制度。固體法規(guī)定, 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄, 規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。世界上許多國家采用了“名錄”或“清單”的方式來確定危險(xiǎn)廢物的種類和范圍。對(duì)列入名錄的危險(xiǎn)廢物實(shí)行嚴(yán)格管理。如美、英、日、德、比利時(shí)、瑞典、丹麥、荷蘭等國, 均在法律中規(guī)定或確認(rèn)了這一制度, 1998年我國頒布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》, 列出了47個(gè)類別的危險(xiǎn)廢物; 而1996年發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》。

(3)代處置制度: 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位, 必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物, 不得擅自傾倒、堆放; 不處置的, 由所在地方政府環(huán)保部門責(zé)令限期改正; 逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的, 由所在地方政府環(huán)保部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置, 處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位承擔(dān)。

(4)排污收費(fèi)制度: 以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的, 應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。2003年, 國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》, 并配套制定了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》, 對(duì)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和使用要求作出了規(guī)定。

(5) 經(jīng)營許可證制定: 從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位, 必須向縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證。 2004年國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定了這一方面的要求。

(6)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制定: 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的, 必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單, 并按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。1999年國家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》, 規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的具體實(shí)施辦法;

(7)預(yù)提留制度: 重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提, 列入投資概算或者經(jīng)營成本。但是到目前為止, 還沒有制定具體的管理辦法, 因此也沒有正式實(shí)施。

(8)管理計(jì)劃制度: 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位, 必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃, 并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。此外, 作為巴塞爾公約簽署國, 我國需要遵循公約的有關(guān)規(guī)定, 禁止在未征得進(jìn)口國同意的情況下向其他締約方出口危險(xiǎn)廢物。如果認(rèn)為某種廢物不能得到環(huán)境無害化管理, 締約方應(yīng)防止此類廢物進(jìn)口, 也不得向非締約方在內(nèi)的國家出口該類危險(xiǎn)廢物。同時(shí)格局我國法律, 禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

針對(duì)固體法對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理要求和原則, 2001年國家環(huán)保總局等部委共同頒布了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》, 提出了危險(xiǎn)廢物管理目標(biāo)和總的原則, 并就危險(xiǎn)廢物的減量化、收集和運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、資源化、貯存、焚燒處置和安全填埋處置、特殊危險(xiǎn)廢物污染防治、處理處置相關(guān)技術(shù)和設(shè)備等方面提出了一系列的指導(dǎo)方針和原則。

廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品作為一類特殊的固體廢物, 2005國家環(huán)保總局頒布了《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》, 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物, 適用于國內(nèi)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等活動(dòng), 包括了實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品; 提出了無害化處置的原則; 提出了產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)申報(bào)等。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的管理, 國務(wù)院2003年頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》, 對(duì)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存和處置的有關(guān)管理做出了規(guī)定。為落實(shí)這一條例, 衛(wèi)生部和國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合頒布了《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》。

2.標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

根據(jù)固體法的要求, 目前可適用于危險(xiǎn)廢物管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要分為兩個(gè)方面, 即鑒別標(biāo)準(zhǔn)和污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

(1)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)固體法, 危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

①國家危險(xiǎn)廢物名錄: 1998年實(shí)施的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》是危險(xiǎn)廢物管理、分類和鑒別的重要技術(shù)文件, 列出了危險(xiǎn)廢物的類別、編號(hào)、主要危害和主要產(chǎn)生來源。農(nóng)藥廢物被列在該名錄的HW04類, 產(chǎn)生來源包括來自殺蟲、滅菌、除草、滅鼠和植物生長調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)、經(jīng)銷、配制和使用過程中產(chǎn)生的廢物。 ②危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn): 1996年國家環(huán)境保護(hù)總局頒布了系列危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn): 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)- 腐蝕性、急性毒性初篩和浸出毒性鑒別。與標(biāo)準(zhǔn)配套的還制定了固體廢物或危險(xiǎn)廢物實(shí)驗(yàn)方法或分析方法標(biāo)準(zhǔn)。

這些鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法是實(shí)施危險(xiǎn)廢物管理的重要技術(shù)支持。

(2) 危險(xiǎn)廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

自1999年開始, 國家環(huán)保總局陸續(xù)頒布了危險(xiǎn)廢物污染控制系列標(biāo)準(zhǔn),《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別從不同的控制指標(biāo)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置提出了具體的要求。

《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)焚燒廠選址原則、焚燒物的要求、焚燒爐的技術(shù)條件、廢物貯存、污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)等提出了要求, 尤其對(duì)多氯聯(lián)苯 ( PCBs ) 的焚毀去除率和二惡英類( PCDDs 和PCDFs ) 的排放限值提出了規(guī)定;《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)廢物的入場(chǎng)條件、選址、填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)與施工、填埋場(chǎng)運(yùn)行管理、填埋場(chǎng)污染控制、填埋場(chǎng)封場(chǎng)、監(jiān)測(cè)等有技術(shù)指標(biāo)或原則要求;《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)廢物的貯存容器、貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)、貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理、貯存設(shè)施的安全防護(hù)與監(jiān)測(cè)等有技術(shù)指標(biāo)或原則要求。

1991 年國家環(huán)保局專門制定了《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》, 規(guī)定了含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)值以及處置方法, 適用于含多氯聯(lián)苯廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、回收、處理和處置等。為配合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的實(shí)施, 陸續(xù)編制頒布了《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》; 為配合全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療費(fèi)集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施, 陸續(xù)編制了《醫(yī)療廢物化學(xué)消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物微波消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)和污染控制起到了重要作用。

二、存在的問題

固體法第四章“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定” 對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求, 明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的具體方案和責(zé)任。但是實(shí)際操作表明, 與之配套的危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和處理處置技術(shù)還很不完善。急性修訂和補(bǔ)充完善。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.危險(xiǎn)廢物鑒別體系

危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先, 我國到目前為止還沒有建立完善的危險(xiǎn)廢物鑒別程序指導(dǎo), 危險(xiǎn)廢物的鑒別和分級(jí)管理比較混亂, 這樣增加了危險(xiǎn)廢物管理成本, 效率也比較差; 其次, 由于沒有深入研究我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性和污染特征, 我國制定的危險(xiǎn)廢物名錄僅僅是參照了巴塞爾公約編制的, 造成了其既無法真正實(shí)施, 也與我國的實(shí)際情況相差很大; 再者, 在目前實(shí)行的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)中缺乏有關(guān)易燃性、反應(yīng)性、感染性等危險(xiǎn)特性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。在腐蝕性鑒別標(biāo)準(zhǔn)中缺乏非水溶液腐蝕性、液態(tài)物質(zhì)腐蝕性等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目, 其中浸出毒性鑒別主要以無機(jī)重金屬為主, 而有機(jī)物的浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有制定, 并且鑒別體系缺乏完整的理論基礎(chǔ), 與鑒別標(biāo)準(zhǔn)配套的分析方法還不完善, 很多都是參考了水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法和國外標(biāo)準(zhǔn)方法。

隨著固體法的修訂, 這些問題更為突出, 亟待解決, 在“十五”攻關(guān)中, 中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位組織專家對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別體系進(jìn)行了研究, 完成了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》( 修訂稿) 和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》( 修訂稿) 征求意見稿的編制, 并對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂和制定。

2. 危險(xiǎn)廢物處理處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我國危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量1 000 萬噸, 其中以貯存、綜合利用和處置為目的約各占1/3。盡管我國頒布了危險(xiǎn)廢物的焚燒、填埋和貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際操作過程中, 這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善, 存在一些問題, 并且缺乏以綜合利用為目的污染控制標(biāo)準(zhǔn)和其他處置途徑的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

首先, 由于危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的不完善, 使得大量的危險(xiǎn)廢物處于貯存狀態(tài), 從 1996 年到2003 年, 全國HW累計(jì)貯存量已達(dá)到3 056.9萬噸, 但是危險(xiǎn)廢物貯存管理制度和貯存設(shè)施技術(shù)規(guī)范的不統(tǒng)一致使貯存的方式多種多樣, 并且貯存點(diǎn)分散。這樣不僅導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè), 浪費(fèi)大量資金, 也不利于進(jìn)行統(tǒng)一管理, 并且對(duì)于貯存廢物的安全性也很難得到保證, 由于危險(xiǎn)廢物所具有的特殊性質(zhì), 其處于這樣一種不穩(wěn)定狀態(tài)的臨時(shí)貯存設(shè)施內(nèi), 仍然具有極大的危險(xiǎn)性。

其次, 盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上分析, 綜合利用量占危險(xiǎn)廢物總量的 1/3以上, 實(shí)際上, 綜合利用水平還處于一個(gè)較低的水平, 基層單位對(duì)綜合利用的理解也有差別, 二次污染較為嚴(yán)重。因此急需制定各種危險(xiǎn)廢物的綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如在我國, 鉻渣屬于危險(xiǎn)廢物, 但是其進(jìn)行預(yù)處理( 或解毒) 后可能已失去了危險(xiǎn)特性, 適合用于制磚或鋪路材料等用途, 如果仍然不加區(qū)分全部按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理不盡合理, 會(huì)嚴(yán)重挫傷企業(yè)進(jìn)行處理的積極性。

根據(jù)統(tǒng)計(jì), 每年危險(xiǎn)廢物處置量約300萬噸, 危險(xiǎn)廢物的處置方式有主要有填埋和焚燒, 但是進(jìn)入危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)( 焚燒或填埋) 進(jìn)行安全處置的危險(xiǎn)廢物不到 50萬噸。即250噸危險(xiǎn)廢物是各產(chǎn)生行業(yè)自行處置或是分散處置。因此, 應(yīng)該根據(jù)我國國外制定更為合理的處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

三、修訂與補(bǔ)充制定的建議

鑒于我國危險(xiǎn)廢物管理的要求和緊迫形勢(shì), 綜合考慮危險(xiǎn)廢物在實(shí)際管理過程中存在的問題, 根據(jù)我國國情, 建議從以下幾個(gè)方面完善危險(xiǎn)廢物管理體系:

1. 進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度, 除嚴(yán)格申報(bào)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料明外, 還需申報(bào)運(yùn)輸、貯存和處理處置過程中的污染事故和污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù), 明確我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性和污染特征。同時(shí)開展工業(yè)固體廢物 /危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處理處置和污染現(xiàn)狀的調(diào)查, 為我國危險(xiǎn)廢物的管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)依據(jù);

2. 完善危險(xiǎn)廢物鑒別體系, 主要體現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物名錄、特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法, 危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié);

3.修訂和補(bǔ)充危險(xiǎn)廢物通用污染控制標(biāo)準(zhǔn), 如貯存標(biāo)準(zhǔn); 同時(shí)開展除焚燒和填埋外的其他處置方式的開發(fā)和研究, 如深井灌注、土地耕作等, 并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.完善制定危險(xiǎn)廢物專用污染控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于某種廢物, 如果經(jīng)過嚴(yán)格的處理并用于特定的用途, 對(duì)環(huán)境的危害在可接受范圍內(nèi), 可對(duì)其進(jìn)行豁免。因此需要制定以下兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn): (1) 制定以綜合利用為目的污染控制標(biāo)準(zhǔn), 無論是危險(xiǎn)廢物的貯存還是最終安全處置( 焚燒或填埋) , 都不是廢物的最理想處置方式, 對(duì)環(huán)境始終存在危害和威脅, 因而鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物以綜合利用為目的的處理處置方式尤為重要, 但是若不加有效監(jiān)管, 極容易造成二次污染, 故制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是其中的關(guān)鍵。(2)根據(jù)廢物的特性, 制定專用的處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)。部分廢物經(jīng)預(yù)處理后其中的危害組分降低, 可能已經(jīng)失去危險(xiǎn)特性或是對(duì)于環(huán)境的危害在可接受范圍內(nèi), 如果仍然按照危險(xiǎn)廢物管理, 廢物產(chǎn)生者難以承擔(dān), 不利于危險(xiǎn)廢物的管理, 因此可以考慮這類廢物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理, 允許進(jìn)入一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)或是與生活垃圾共處置, 這也是發(fā)達(dá)國家的通常做法, 例如德國和英國都制定了危險(xiǎn)廢物進(jìn)入一般生活垃圾填埋場(chǎng)共處置標(biāo)準(zhǔn)。

5.制定專門管理法規(guī)或控制標(biāo)準(zhǔn)。由于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量、特性和污染特征差異較大, 如果按照統(tǒng)一規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)管理難以操作, 并且技術(shù)和資力上也難以達(dá)到, 因此應(yīng)該根據(jù)廢物在數(shù)量和危害特性上的不同制定相關(guān)的專門的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn), 包括特別管理廢物條例( 如醫(yī)療廢物、廢電池等) 、小量豁免條款等, 這也是發(fā)達(dá)國家的慣例, 如美國環(huán)保署規(guī)定家庭廢物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理( 單獨(dú)管理) , 醫(yī)療廢物進(jìn)行特別管理。目前我國頒布了《廢電池污染防治政策》、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》, 這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于特定廢物管理起到了積極作用, 但是類似的廢物還有很多, 如鉻渣, 石油鉆井含油廢物等, 急需專門的管理規(guī)范或污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

6.規(guī)范危險(xiǎn)廢物的特殊處置技術(shù)。危險(xiǎn)廢物的處理處置技術(shù)在不斷發(fā)展, 已經(jīng)出現(xiàn)了一些新技術(shù), 如水泥窯共處置技術(shù)、廢礦井處置技術(shù)、地下深井灌注技術(shù)等。因此需要對(duì)這些技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境影響進(jìn)行研究, 制定符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和我國國情的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范, 促進(jìn)并規(guī)范新技術(shù)的發(fā)展。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”