摘要：本文堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，針對目前我國農(nóng)村生活垃圾處理處置多數(shù)不規(guī)范，達不到環(huán)保要求，污染環(huán)境，從農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理處置主要環(huán)節(jié)入手，提出了對農(nóng)村生活垃圾實施治理的總體思路、基本原則、運行模式選擇以及政策措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活垃圾治理 背景意義 對策建議

一、實施農(nóng)村生活垃圾治理的背景與意義

1、實施農(nóng)村生活垃圾治理是走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求

在當(dāng)今世界，環(huán)境與發(fā)展問題已成為全球普遍關(guān)注的焦點問題，生活垃圾產(chǎn)量巨大、成分復(fù)雜、處理費用龐大并極易對城鄉(xiāng)環(huán)境和區(qū)域土壤、水源、大氣環(huán)境產(chǎn)生破壞，令各國政府頭痛不已，生活垃圾已成為現(xiàn)代社會中各個國家和地方當(dāng)局所面臨的必須處理的首要大事和難題之一。早在1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會就通過了著名的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》，制定了21世紀(jì)議程，得到了世界各國的普遍認同，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一種必然選擇，而環(huán)境保護則已成為可持續(xù)發(fā)展進程中的一個重要組成部分。各國政府都越來越清醒地認識到，只有加大環(huán)境保護力度，才能促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，各國和地方政府都把城鄉(xiāng)生活垃圾治理，作為加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，通過治理城鄉(xiāng)垃圾污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2、實施農(nóng)村生活垃圾治理是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇

在中國，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，人民生活水平迅速提高，城市進程的不斷加快，也面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，說起環(huán)境污染，不少人往往會想到城市。誠然，相對于地域狹窄而又人口擁擠的城市來講，農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散。但這并不意味著對農(nóng)村污染可以不予關(guān)注。恰恰相反，由于我們賴以果腹生存的糧、油、菜、果等都產(chǎn)自農(nóng)村，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，約有70%的人口居住在農(nóng)村，因而對于農(nóng)村污染的關(guān)注不但不能遜于城市，而且要甚于城市。改革開放以來，不斷成熟的市場經(jīng)濟，正在改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。眼下，許多農(nóng)民也和城里人一樣，上超市、逛商場、大包小包地購物，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新發(fā)展，由此產(chǎn)生的“白色污染”日趨嚴(yán)重。同時，隨著工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體，其中許多東西無人回收，不可降解，嚴(yán)重污染環(huán)境。尤其值得一提的是，有些地方把解決城市垃圾的觸角延伸到了鄉(xiāng)村，把農(nóng)村當(dāng)成天然的垃圾堆放場，這些因素促使農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)。我國粗放型的經(jīng)濟增長方式已嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的改善與提高。為此，黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規(guī)劃建議中，及時提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧相處的要求，為解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟與環(huán)境矛盾，明確了方向。實施中小城市周邊農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理，就是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護互動發(fā)展的具體體現(xiàn)。

3、實施農(nóng)村生活垃圾治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措

據(jù)初步測算，目前我國農(nóng)村每年產(chǎn)生約多達3億噸的生活垃圾，這些堆積如山的垃圾，成分十分復(fù)雜，有塑料泡沫、塑料袋；有破石棉瓦、碎玻璃、爛酒瓶；還有工業(yè)垃圾甚至變質(zhì)過期的藥品及其他有毒、有害物質(zhì)，嚴(yán)重破壞土壤和自然景觀，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人類的生存環(huán)境。一方面，農(nóng)村的垃圾量在日益增多，而另一方面，垃圾處理設(shè)施和方法明顯滯后。目前，我國農(nóng)村垃圾處理主要采取簡易堆填或焚燒處置的方法，而在欠發(fā)達地區(qū)，大部分村則是隨意傾倒的。同時，環(huán)衛(wèi)設(shè)施簡陋，在諸多的縣市一級的垃圾填埋場中，缺乏規(guī)范的設(shè)計和運行管理，缺乏有效的環(huán)境保護和治理措施，嚴(yán)重污染周邊的生態(tài)環(huán)境，與國家生活垃圾衛(wèi)生填埋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求相差甚遠。在焚燒處置中，大多為小型焚燒爐，由于燃燒溫度較低，對“白色垃圾”如塑料、橡膠、泡沐等不能充分燃燒，造成嚴(yán)重大氣污染。農(nóng)村生活垃圾處理關(guān)系到農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展及文明形象的樹立，如何有效治理農(nóng)村生活垃圾問題已日益成為人們關(guān)注的熱點，也引起了國家的高度重視。中央在“十一五”規(guī)劃建議中指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。實施農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理，是改善農(nóng)村村容村貌有效手段，是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、農(nóng)村生活垃圾治理對策和建議

（一）對農(nóng)村生活垃圾實施治理的總體思路

農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅持“規(guī)劃共繪，設(shè)施共建，責(zé)任共擔(dān)，環(huán)境共保，資源共享 ”的原則，努力構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸中轉(zhuǎn)、縣（市）區(qū)域處置”為主的多元化鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)運作體系，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）對農(nóng)村生活垃圾實施治理的基本原則

1、堅持垃圾治理與資源利用結(jié)合原則。既要注重對縣域、鄉(xiāng)域村域的農(nóng)村垃圾污染，采取清掃、清運、處理等治理措施，保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生；更要根據(jù)不同的垃圾成份分析，對可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾應(yīng)盡可能加以回收利用。

2、堅持因地制宜與就近處理結(jié)合原則。針對我省各地農(nóng)村自然條件不同、產(chǎn)業(yè)特點不同、生活狀況不同和財政實力不同等實際情況，應(yīng)按照就近處理、低成本運行的要求，來選擇垃圾處理模式和垃圾處理技術(shù)路線。

3、堅持設(shè)施共建與服務(wù)共享結(jié)合原則。農(nóng)村地區(qū)大都處于經(jīng)濟相對落后，地方財力有限，環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對滯后。不可能也沒有必要一鎮(zhèn)一村地建立“垃圾收集——垃圾轉(zhuǎn)運——垃圾處置”完整的垃圾處理系統(tǒng)，因此，要重點建立并形成“設(shè)施互補、設(shè)備配套、服務(wù)銜接”的垃圾處理系統(tǒng)，以實現(xiàn)設(shè)施共建、資金共擔(dān)、服務(wù)共享的目的。

4、堅持政府投入與市場運行結(jié)合原則。既要注重縣、鄉(xiāng)兩級政府的財政支持力度，注重村級集體經(jīng)濟對環(huán)衛(wèi)投入力度；又要按照“誰污染、誰治理、誰付費”要求，實行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù)；更要按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”要求，通過建立市場化機制，吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理的運行模式選擇

1、基本模式：以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、縣為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理系統(tǒng)， 即“村莊收集——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)——縣城處置”模式，形成村、鎮(zhèn)、縣三級垃圾處理作業(yè)鏈。

①建立垃圾收集站，由村里負責(zé)將各家農(nóng)戶產(chǎn)生的垃圾進行定時定點集中收集，并運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當(dāng)?shù)亟?jīng)簡易堆肥后農(nóng)用。村里環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備配置、垃圾運輸處理費用等主要由村集體資金解決。

②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，由鎮(zhèn)一級負責(zé)周邊若干個村的垃圾中轉(zhuǎn)處理，并運輸至縣城垃圾處理中心。對紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當(dāng)?shù)貜U品回收站處理。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，垃圾中轉(zhuǎn)費用向各村收取。

③建立縣級垃圾處理中心，由縣級政府部門負責(zé)根據(jù)各縣經(jīng)濟發(fā)展、土地資源和垃圾成分組成等實際情況建立垃圾衛(wèi)生填埋場或垃圾焚燒場等，作為垃圾最終無害化處理場所，建設(shè)垃圾無害化處理場及所需建設(shè)資金，主要由縣、鎮(zhèn)兩級政府通過財政投入或引進民資解決，日常垃圾處理費用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，按垃圾處理量支付。

2、園區(qū)模式：以企業(yè)為基礎(chǔ)、園區(qū)為樞紐、縣為中心的農(nóng)村園區(qū)垃圾收集運輸處理系統(tǒng)。 即“企業(yè)收集?——園區(qū)中轉(zhuǎn)——縣城處置”模式，形成企業(yè)、園區(qū)、縣城三級垃圾處理作業(yè)鏈。

①企業(yè)建立垃圾收集房，由企業(yè)負責(zé)配設(shè)生活垃圾容器或容器間，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織專門垃圾收集人員和車輛，向企業(yè)或園區(qū)或住戶的定時定點進行垃圾收集，并送至產(chǎn)業(yè)園區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾收集房及垃圾處理費用由企業(yè)承擔(dān)。

②建立園區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，由園區(qū)負責(zé)企業(yè)垃圾的收集和中轉(zhuǎn)運輸，也可吸納周邊若干臨近村莊的垃圾中轉(zhuǎn)處理，并運輸至縣城垃圾處理中心。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由園區(qū)管委會負責(zé)解決，垃圾中轉(zhuǎn)費用向各企業(yè)、住戶和村莊收取。

③建立縣級垃圾處理中心，由縣級政府建設(shè)垃圾無害化處理場，其建設(shè)資金，主要由縣、鎮(zhèn)兩級政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)解決，或通過引進民資進行建設(shè)，日常垃圾處理費用由相關(guān)各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)按垃圾處理量支付。

3、園區(qū)村莊混合模式：以村為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的園區(qū)周邊農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理系統(tǒng)， 即“村莊收集?——產(chǎn)業(yè)園區(qū)處理”模式，形成村、園區(qū)兩級垃圾處理作業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里負責(zé)集中收集后統(tǒng)一運至產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)處置點，利用園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)、工藝、設(shè)備設(shè)施等優(yōu)勢，對生活垃圾進行無害化處理。垃圾處理費用可以按照成本原則由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，按垃圾處理量支付給處置企業(yè)。

4、跨行政區(qū)域治理模式：以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理系統(tǒng)，即“村莊收集——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)——臨近縣城處置”模式，形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級垃圾處理作業(yè)鏈。

收集運輸處理系統(tǒng)由幾個地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成，由各村負責(zé)集中收集后統(tǒng)一運至中轉(zhuǎn)站，由中轉(zhuǎn)站所在地負責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)運行，中轉(zhuǎn)站建設(shè)費用由處理區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，垃圾中轉(zhuǎn)費用向各村收取�？h城垃圾處理中心負責(zé)垃圾無害化處理，其建設(shè)資金由處理區(qū)域內(nèi)各縣、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)合作解決，日常垃圾處理費用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，按垃圾處理量支付。

除上述處理運行模式外，對一些距離縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠、農(nóng)村住戶比較分散的地區(qū)或地處偏遠的山村的生活垃圾，難以形成統(tǒng)一集中處理，應(yīng)因地制宜，最大限度的采用就地處理利用方法，如可以采用有機垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用，從而減少收集運輸成本。對地處城市邊緣城郊結(jié)合部，以及離城市較近，運距不遠的農(nóng)村生活垃圾，可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施在一定條件下共同享用則經(jīng)濟效益更好，社會資源配置更合理。

（四）農(nóng)村生活垃圾處理處置方法

農(nóng)村生活垃圾處理處置方式多樣，一般有資源化利用、焚燒、發(fā)酵、堆肥等，一般都是幾種技術(shù)相結(jié)合，形成綜合處理處置方案。具體采用什么樣技術(shù)路線主要受三個條件的限制。①所要處理的固體廢物的性質(zhì)，例如有機物的含量高，適宜采用堆肥發(fā)酵；可燃物組分含量高，適宜采用焚燒方法等。②當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件，采用何種處理處置方式受到當(dāng)?shù)刎斦杖氲南拗疲瑢τ谝粋�經(jīng)濟條件落后的縣，即便垃圾可燃物組分高，也無法采用先進的焚燒技術(shù)，并能維持其運行，必然還是采用成本低廉的填埋或者其他，而不能不顧現(xiàn)實條件的限制采用高成本的處理技術(shù)。③市場的約束，如果固體廢物可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，必然可以納入市場體系，由市場提供資金，政府只需要進行管理，可以很大程度上減輕政府負擔(dān)；如果處理處置固體廢物不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，則必然是公益事業(yè)，要由政府出面并出資，必然降低工作效率，增加管理者負擔(dān)，因此市場也是一個決定因素。

農(nóng)村生活垃圾處理路線主要有以下幾種。

① 垃圾中有機組分比較多的處理。

② 對于可燃物比較多且經(jīng)濟允許的垃圾，處理。

③ 對于經(jīng)濟比較落后，垃圾產(chǎn)量較少，可利用成分較少的村鎮(zhèn)，采用簡單收集處理路線，收集填埋。

不同的處理路線有不同的優(yōu)缺點，必須根據(jù)實際情況因地制宜地進行選擇。圖4-1處理路線①的優(yōu)點是可較好的實現(xiàn)資源化，同時產(chǎn)生天然肥料，減少人造化肥的使用，進一步保護了環(huán)境，缺點是受市場和農(nóng)民使用習(xí)慣的影響，由于堆肥技術(shù)的不成熟，產(chǎn)生肥料肥效不高，相對于人造化肥比較臟、體積大，一般農(nóng)民不愛使用；圖4-2路線②可較好的回收能源，且產(chǎn)生垃圾殘渣較少，代表了農(nóng)村生活垃圾處理發(fā)展方向，但是其建造和運行成本較高，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村來說，不具有典型性，可被經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海以及相對富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用；路線③沒有實現(xiàn)資源化和能源化，不代表農(nóng)村生活垃圾處理發(fā)展方向，但是處理成本低，處理方式簡單，相對較為落后的地區(qū)采用。

（五）農(nóng)村生活垃圾治理的基本舉措

1、統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生源頭分布廣，集中處理難的實際，堅持“最低投入,最佳效果”的治理思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾三級聯(lián)運處理系統(tǒng)，形成以垃圾處理能力、建設(shè)運行規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉(zhuǎn)站運距為服務(wù)半徑，以垃圾收集點為基礎(chǔ)單元的農(nóng)村生活垃圾“收集—運輸—處理”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。更應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則，突破現(xiàn)有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等行政區(qū)域限制，建立跨園域、鎮(zhèn)域、縣域的“收集—運輸—處理”環(huán)衛(wèi)作業(yè)鏈，達到優(yōu)化配置垃圾處理資源，減少環(huán)衛(wèi)運行成本，提高環(huán)境治理的最佳社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

2、設(shè)施共建。農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，若各地各自建設(shè)，不僅資金缺乏，而且不容易達到規(guī)模效應(yīng)，容易出現(xiàn)資源浪費，環(huán)境污染等一系列問題。應(yīng)按照“設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和日常運行費用及人員、技術(shù)、土地等資源，原則上應(yīng)由處理區(qū)域內(nèi)的相關(guān)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和園區(qū)各級政府共同承擔(dān)。

 3、運行共管。日常運行作業(yè)管理中，按照“村級收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的治理模式，明確各級環(huán)衛(wèi)管理（作業(yè)）單位責(zé)任。一般由村委會負責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)管理轉(zhuǎn)運站運作，集中將垃圾直運至縣（市）生活垃圾處理處置場；縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責(zé)生活垃圾無害化處理處置。

4、多元投入。在處理區(qū)域內(nèi)，享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備服務(wù)的所有單位、企業(yè)和個人均有責(zé)任承擔(dān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運行、管理和維護等費用。經(jīng)費籌措形式除政府財政投入外，可按照“誰投入、誰收益”原則，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、BOT等多種形式廣泛吸納區(qū)域內(nèi)外的國資、民資、外資參與項目建設(shè)。

5、市場運作。按照市場化運作，調(diào)動各方面的積極性，建立良性循環(huán)的運轉(zhuǎn)體系。環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、生活垃圾收集清運可以由保潔物業(yè)公司或企業(yè)承包，實行獨立核算、自收自支、自負盈虧企業(yè)化經(jīng)營。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資，或聯(lián)合建設(shè)，政府采用出錢買服務(wù)或委托經(jīng)營等多種市場化運作模式。

6、法規(guī)保障。對我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定僅在1993年制訂頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》中有所提及，建議盡快出臺《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定完善《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，貫徹落實國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，提高公眾環(huán)衛(wèi)意識，規(guī)范廣大群眾環(huán)衛(wèi)行為，促進農(nóng)村生活垃圾治理工作。

7、政策扶持。制定出臺有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理政策，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投資垃圾處理項目。對由企業(yè)或個人投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，可制定給予低息貸款或無息貸款等優(yōu)惠政策，對利用民資、外資等社會資本投資垃圾處理的工程項目，在投資、稅收、征地、貸款、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠支持。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要建立一定的財政補助機制。同時政府加大投入力度，在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)編制，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，增強環(huán)衛(wèi)隊伍力量建設(shè)。

8、轉(zhuǎn)變觀念。要以生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)為要求，開展諸如“百千”工程整治、“811環(huán)境整治行動”等形式為載體，重視農(nóng)村的環(huán)境整治，逐步改變“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村 ”、“先發(fā)展、后治理”落后觀念，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取多種形式，在農(nóng)村廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的觀念，強化群眾的環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾參與水平，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生。

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