德國是世界上公認的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步最早、水平最高的國家之一。德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領域擴展和轉變。因此，有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟為“垃圾經(jīng)濟”。到目前為止，德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段：第一個階段，從1972年到1996年，是一個從強調廢棄物的末端處理到循環(huán)經(jīng)濟模式被正式確認的探索轉變過程；第二階段，從1996年至今，是循環(huán)經(jīng)濟大規(guī)模開展并不斷完善的過程。

1 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗和成績

1.1 制定和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架

1996年出臺的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》是德國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的核心。該法把循環(huán)經(jīng)濟定義為物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟，明確了企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔負著維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最主要責任；該法明確規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先是盡量避免和減少廢物的產(chǎn)生，其次是對垃圾進行最大限度的再利用，在確定無法再利用的時候才考慮進行銷毀等清除處理。在處理垃圾的過程中，不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等；該法明確了德國環(huán)境政策原則：首先是預防，通過源頭防控使廢物產(chǎn)生最小化。其次是污染者負擔原則，排污者承擔避免或消除環(huán)境受損的義務和費用。第三是官民合作原則，經(jīng)濟界、公民以及社會團體要參與解決環(huán)境問題。

在這一法律框架下，德國根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定了促進該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。目前廢棄物處理已成為德國經(jīng)濟中的一個重要產(chǎn)業(yè)，每年的營業(yè)額約410億歐元，并創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)機會。

(1)飲料包裝再利用

德國從2003年10月開始頒布法律對汽水瓶收取押金。該法規(guī)規(guī)定，在購買飲料時，每個1.5升容量以下的瓶裝或者罐裝飲料要收取0.25歐元押金，1.5升以上收取0.5歐元押金。盡管該法規(guī)給消費者和商家都增添了不少麻煩，但最終還是得以順利實施。

(2)冶金行業(yè)資源再利用

冶金生產(chǎn)中會留下大量礦渣。德國95%的礦渣都得到了重新利用，其中大部分被處理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作為生產(chǎn)水泥的礦渣利用，另一部分甚至被作為化肥使用。70%以上的粉塵和礦泥也被重新利用，其中大部分通過燒結設備處理重新進入了冶金程序。

(3)廢舊鋼鐵的回收

2002年，德國有2000萬噸廢鐵在本行業(yè)被重新利用。

(4)廢舊汽車再利用

廢舊汽車的最后一個所有者可以將汽車免費交回到生產(chǎn)廠家或者進口商。生產(chǎn)廠家和進口商有義務收回廢舊汽車并支付相應的費用。到2006年，至少要將85%的廢舊汽車進行重新利用，到2015年這一比例則要達到95%。另外，從2003年始，德國已經(jīng)禁止汽車生產(chǎn)商使用鎘、汞、鉛等重金屬。

(5)廢舊電子設備再利用

根據(jù)歐盟統(tǒng)一的規(guī)定，電子產(chǎn)品生產(chǎn)商可以展開生產(chǎn)的前提是必須建立處理和再利用廢舊電子產(chǎn)品的設施。從2005年開始，消費者可以免費將廢舊不用的電子產(chǎn)品交給生產(chǎn)廠家處置。從2006年開始，電子設備的生產(chǎn)也不允許使用某些重金屬。

(6)舊電池回收

德國的電池生產(chǎn)商和進口商成立了一個共同的回收處理網(wǎng)絡，負責回收境內(nèi)生產(chǎn)的所有舊電池，并對其進行環(huán)保處理或者再利用。

(7)廢油再利用

出售機油的公司必須要有能回收廢油的裝置，否則必須出資委托其他回收公司回收本公司出售的機油。只有對不含有毒物質的機油才可以進行再處理。禁止在廢油中混合溶劑或冷卻劑等物質。

1.2 建立垃圾處理的監(jiān)督機制

德國建立了專門的監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的機構。生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品才會被允許進行生產(chǎn)和銷售活動。

根據(jù)法規(guī)，每年排放2000噸以上具有危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務事先提交垃圾處理方案，以便于衛(wèi)生監(jiān)督部門進行監(jiān)督。企業(yè)必須保證在生產(chǎn)過程中最大限度地控制垃圾的產(chǎn)生，必須有措施保證垃圾能得到有效地回收利用并對環(huán)境不造成危害。某些產(chǎn)品只有在保證其產(chǎn)生的垃圾可以得到符合規(guī)定的利用和處理的前提下才可進行生產(chǎn)和銷售。所有的企業(yè)必須有分離垃圾的裝置，能將廢紙、玻璃、塑料以及金屬等廢料分開放置，保證所有的廢料能夠得到最大程度地再利用。

針對一些需要監(jiān)督的垃圾的處理，垃圾產(chǎn)生者、處理者以及有關監(jiān)督機構事先會共同制定一個垃圾處理方案。監(jiān)督機構承認這個處理方案后，會向垃圾產(chǎn)生者和處理者出具一個“垃圾清理執(zhí)照”。在每次運輸處理垃圾時，“跟蹤單”會記錄垃圾流動的過程，監(jiān)督這次垃圾處理是否根據(jù)擬定的處理方案進行。

德國各地都有為企業(yè)提供垃圾再利用服務的公司，它們向企業(yè)提供相關技術咨詢和垃圾回收處理等服務。一些國營公司有義務負責該區(qū)內(nèi)企業(yè)的垃圾回收和再處理。此外，德國的私營垃圾處理公司也發(fā)展迅速。

1.3 發(fā)揮社會中介組織作用，在包裝回收系統(tǒng)實施“綠點”計劃

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)盈利性組織所沒有的作用。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個發(fā)揮了巨大作用的回收中介組織。

DSD是德國專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，它于1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前已有1.6萬家企業(yè)加入。DSD內(nèi)部實行少數(shù)服從多數(shù)的表決機制，政府對它只規(guī)定回收利用任務指標及進行法律監(jiān)控，其他方面均按市場機制進行。DSD的中介性表現(xiàn)在它本身不是垃圾處理企業(yè)而是一個組織機構，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業(yè)進行處理。“綠點”標志為一個首尾相連的綠色箭頭構成的圓圈，遠看形似一個綠點，意為循環(huán)利用。任何商品的包裝，只要印有它，就表明該生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品再循環(huán)計劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費�，F(xiàn)在，歐盟有10個國家都在使用這一標志。“綠點”計劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價。企業(yè)交納的“綠點”費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環(huán)再利用。

2 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾個實例

2.1 BIOJerm公司的垃圾干法產(chǎn)沼氣發(fā)電

BIOJerm公司位于巴伐利亞州的默斯多夫市的郊區(qū)。該公司利用生活垃圾干法產(chǎn)沼氣并用沼氣發(fā)電，目前已形成了垃圾-沼氣-發(fā)電-有機肥的產(chǎn)業(yè)鏈，在政府相關政策的支持下，取得了較好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益-生態(tài)效益-社會效益的統(tǒng)一。

(1)項目技術、工藝流程簡介

BIOJerm公司的生產(chǎn)流程見下圖。

該公司的核心技術是垃圾干法產(chǎn)沼氣，其將分揀后的垃圾放入一個密閉的車間，下面是加熱地板，上面噴灑生物厭氧菌，30天后可產(chǎn)生沼氣。這與液化發(fā)酵產(chǎn)沼氣的方法相比，不僅更衛(wèi)生環(huán)保，而且產(chǎn)生沼氣后的垃圾還可進行回收再利用。

(2)項目的經(jīng)濟、政策模式分析

前提：公司每處理1噸垃圾可得到75歐元的補貼；電網(wǎng)收購垃圾發(fā)電價格為20歐分/度；有機肥的市場售價為5～30歐元/噸。

基礎：1噸垃圾可產(chǎn)生100～180m3沼氣，沼氣中甲烷(CH4)含量占60%，則1噸垃圾可產(chǎn)生60～100m3CH4。

1m3CH4產(chǎn)生6kW能源，發(fā)電機能源效率為90%，則1m3CH4可產(chǎn)生5.4kW的能源。能源轉化成電的效率為33%，則1m3CH4可發(fā)出約1.8度電、3.6kW的熱能。因此，1噸垃圾可發(fā)電108～180度、產(chǎn)生216～360kW的熱能。根據(jù)前述垃圾電價，則1噸垃圾的發(fā)電收入為21.6～36歐元。另外，1噸垃圾可產(chǎn)有機肥0.3噸，則每噸垃圾的堆肥收入為1.5～9歐元。

結論：每噸垃圾的毛收入為98.1～120歐元。

該發(fā)電環(huán)節(jié)的成本為15歐分/度，因此5年之內(nèi)可以收回全部投資。當然，這個目標的實現(xiàn)，必須依賴德國的電力產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)支持。德國的電力政策是對于用垃圾這樣的廢棄資源發(fā)電的項目給予堅決支持，不管發(fā)電量多少，電網(wǎng)必須全部收購，且收購價不得低于20歐分/度。

由此可見，垃圾發(fā)電項目能夠在德國得到發(fā)展，依賴的是技術扶持以及垃圾處理的補貼和電網(wǎng)無條件高價收購的法規(guī)政策支持。

2.2 廢舊汽車處理廠

位于紐倫堡市郊的廢舊汽車處理廠是根據(jù)德國廢舊汽車回收的有關法規(guī)由私營業(yè)主投資設立的，目前處理規(guī)模已達到3000輛/年。

其主要流程為廢舊汽車進入第一個車間后，由技師對汽車的總體情況進行檢查診斷，確定哪些零部件可以重新利用，然后將這些部件拆解后進行分類編碼，放入可重新利用的零部件倉庫，并將這些信息輸入計算機中。同時汽車中的各類殘油也被分類回收，這既是資源的回收，又是安全生產(chǎn)的需要。然后，廢車上的塑料、輪胎、金屬零部件在其它車間被一一拆解，送往專業(yè)化廠進行處理。其中的塑料按照不同的品牌分送到各個不同的制造商，因為各品牌的塑料成分不同，所以要避免混合后重新利用時因成分不同使性能發(fā)生改變。剩下的車體鋼架沖壓后送往鋼廠重新利用。在這里，所有的廢舊物資全部被回收利用，處理廠按市場價格將這些廢舊物資出售給不同的用戶。

2.3 廢舊金屬回收廠

已有上百年歷史的紐倫堡地區(qū)最大的廢舊金屬回收公司，下屬兩個回收工廠和一個冶煉廠，回收廠回收的金屬種類很多，主要以廢鋼、廢鐵、銅、鋁為主。該公司與許多企業(yè)和政府部門簽訂了協(xié)議，采取上門收取和送貨上門兩種辦法取得各種廢舊金屬，前面提到的那個廢舊汽車回收廠就是他們的合同簽約方之一。廢舊金屬被送到工廠后，首先進行分類，不同種類的金屬被分送到公司內(nèi)不同的處理場地進行處理。處理的基本原則是把混在其中的雜物分揀出來，然后將分類提純后的金屬加工成方便運輸?shù)某叽绾托螤睿N往全球各地。

總之，德國政府對垃圾處理企業(yè)的環(huán)保要求十分嚴格，不僅規(guī)定了具體的技術、質量、目標要求，而且還有專門的監(jiān)督機構進行檢查和監(jiān)督。例如，為達到防止污水滲透，廢舊金屬回收公司所有存放廢舊金屬的地方都必須做地面防水層，僅此一項，一塊不足200平方米的地面就要花費5萬歐元。另外，德國政府明確規(guī)定了廢舊金屬處理的目標，即資源化率必須達到90%以上，企業(yè)為達到這一目標可以說是千方百計，政府只規(guī)定目標并監(jiān)督目標的完成，完成的方法則由企業(yè)選擇。

3 啟示與建議

3.1 從本國的具體國情出發(fā)，選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破點

德國作為世界發(fā)達工業(yè)國家之一，在資源和能源的高效利用等方面已處于世界領先地位。因此，其將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點放在了廢棄資源的回收再利用和發(fā)展可再生資源(能源)等方面。而我國目前的工業(yè)化發(fā)展水平很低，技術、裝備、制造水平都無法與發(fā)達工業(yè)國家相比，而且經(jīng)濟增長方式十分粗放，資源產(chǎn)出率和資源利用效率低下，特別是我國的人均資源占有量大部分低于世界人均水平的1/4。因此，我國應把提高資源的利用水平，提高資源產(chǎn)出率作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點和突破口。提高資源利用率，就是節(jié)約資源，從輸入端減少了物質量，相應的結果就是廢棄物排放的減少，使環(huán)境保護客觀上提升到“變末端治理為源頭和過程防控”的境界，這恰好也是循環(huán)經(jīng)濟的本質所在。

3.2 國家要集中力量組織關鍵技術和裝備的攻關，建設循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系

德國的經(jīng)驗證明，循環(huán)經(jīng)濟能否發(fā)展，科技是先導，是支撐。德國的資源產(chǎn)出率和資源利用率之所以處于世界領先水平，其技術和裝備水平在全球的領先地位是基礎，這與德國政府對科研的高投入是分不開的。如以環(huán)保、能源、新材料、新技術為主的研究機構卡斯魯爾研究中心，每年的科研資金高達2.7億歐元，這些資金全部來自聯(lián)邦政府和州政府，而這樣規(guī)模和水平的研究機構在全德共有15家。我國目前不可能有這么多的資金投入，但我們可以集中有限的財力、人力對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關鍵技術進行攻關，選擇具有標志性的目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業(yè)和領域選擇重點企業(yè)組織技術攻關，避免把資金用在一般的工程建設中。

3.3 在資源回收體系建設方面，發(fā)揮社會中介組織的作用

德國的包裝物雙元回收體系(DSD)的經(jīng)驗證明，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)盈利性組織所沒有的作用。資源回收領域涉及行業(yè)多、地區(qū)廣泛、情況復雜，我們可以借鑒德國的經(jīng)驗，在一些主要領域分別組建由生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運輸企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等部門組成的全國或區(qū)域范圍的中介組織，建立起類似德國“綠點”標識的行動計劃。

3.4 建立完整、配套的法律政策體系，建立起有效的監(jiān)督機制

(1)立法要分層次、體系要完整

要盡快出臺一部基礎性的核心法律，規(guī)定政府、企業(yè)、公民個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責任、義務和權利；規(guī)定一些具有根本指導意義和強制執(zhí)行的原則和方向；明確具體的發(fā)展目標。然后在這一法律框架下，各個行業(yè)和領域制定具體的實施法規(guī)，其中要有明確的技術標準和發(fā)展目標。

(2)法規(guī)政策要相互配套和促進

德國的垃圾發(fā)電項目，如果沒有垃圾處理補貼和電網(wǎng)無條件高價收購這兩項法規(guī)政策，技術再好也無法維持。我國現(xiàn)在已經(jīng)制定了鼓勵資源綜合利用的相關政策，但其它相關環(huán)節(jié)不予配合就無法操作。例如，我們的電網(wǎng)不僅不會高價收購利用垃圾、煤矸石等發(fā)出來的電，而且往往會以種種理由拒絕入網(wǎng)或者提出各種苛刻條件。

(3)建立監(jiān)督機制是法規(guī)得到執(zhí)行、循環(huán)經(jīng)濟得到健康發(fā)展的重要保障

標準和目標制定出來后，能否執(zhí)行是個關鍵問題。我們的許多法規(guī)政策制定出來后得不到執(zhí)行的重要原因就是監(jiān)督機制沒有建立起來，很多企業(yè)由于成本原因不執(zhí)行相關標準，沒有監(jiān)督就蒙混過關了。競爭的基礎和條件發(fā)生了變化，這對那些執(zhí)行法規(guī)的企業(yè)是不公平的。

參考文獻:（略）
 

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