【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在某地的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，隨即依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰立案。當(dāng)執(zhí)法人員準(zhǔn)備進(jìn)一步調(diào)查取證、聯(lián)系企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)電話無(wú)人接聽，實(shí)地走訪更是人去樓空。經(jīng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門查詢得知，該企業(yè)竟在立案后悄然完成注銷登記，金蟬脫殼，人間蒸發(fā)，企圖以此逃避應(yīng)有的法律制裁。這種市場(chǎng)主體在被立案調(diào)查后偷偷注銷登記、致使行政處罰程序被迫終止的現(xiàn)象，并非偶發(fā)個(gè)例，已然成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中的一大難題，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法公正性與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，急需深入剖析并探尋解決之道。

一、有關(guān)法律依據(jù)梳理

《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》第二十九條明確規(guī)定，個(gè)體工商戶若正處于被立案調(diào)查階段，或已被采取行政強(qiáng)制措施，又或是受到罰款等行政處罰但尚未執(zhí)行完畢的，不得申請(qǐng)辦理注銷登記。此規(guī)定旨在防止個(gè)體工商戶通過(guò)注銷登記的方式逃避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確保行政處罰能夠順利執(zhí)行。

《公司登記管理實(shí)施辦法》第二十條指出，倘若有證據(jù)證明申請(qǐng)人明顯濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，企圖通過(guò)變更法定代表人、股東、注冊(cè)資本或者注銷公司等手段，惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，且可能對(duì)社會(huì)公共利益造成危害的，公司登記機(jī)關(guān)依法不應(yīng)辦理相關(guān)登記或者備案；若已辦理，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。這一規(guī)定同樣是為了遏制公司通過(guò)不正當(dāng)手段逃避行政處罰，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益。

從上述法規(guī)可以清晰看出，無(wú)論是個(gè)體工商戶還是公司，都嚴(yán)禁通過(guò)注銷登記等方式逃避行政處罰。這些法規(guī)為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門打擊市場(chǎng)主體逃避處罰的行為提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀與問(wèn)題

市場(chǎng)主體逃避處罰的現(xiàn)象。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際工作中，部分市場(chǎng)主體在接到立案通知后，為了逃避即將面臨的行政處罰，采取了偷偷注銷登記的手段。例如，一些企業(yè)在因環(huán)境污染問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部門立案調(diào)查后，迅速向市場(chǎng)監(jiān)管部門提交簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)，并在短時(shí)間內(nèi)完成注銷程序。當(dāng)生態(tài)環(huán)境部門準(zhǔn)備作出行政處罰決定時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)處罰對(duì)象已不復(fù)存在，行政處罰程序不得不終止。這種行為嚴(yán)重干擾了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的正常開展，使得違法企業(yè)未能受到應(yīng)有的懲處，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害也難以得到有效修復(fù)。

問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析。部門間信息溝通不暢。生態(tài)環(huán)境部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的信息共享機(jī)制不夠完善，信息傳遞存在滯后性。生態(tài)環(huán)境部門立案調(diào)查后，市場(chǎng)監(jiān)管部門未能及時(shí)獲取相關(guān)信息，無(wú)法對(duì)涉案企業(yè)的注銷申請(qǐng)進(jìn)行有效審查。這就為企業(yè)逃避處罰提供了可乘之機(jī)，企業(yè)得以利用部門間的信息壁壘，在未解決環(huán)境違法問(wèn)題的情況下順利完成注銷登記。企業(yè)違法成本低。對(duì)于通過(guò)注銷登記逃避行政處罰的企業(yè)，目前缺乏有效的懲戒機(jī)制，使得部分企業(yè)心存僥幸，不惜冒險(xiǎn)通過(guò)注銷登記來(lái)逃避處罰。相比之下，企業(yè)因環(huán)境違法行為可能面臨的高額罰款和其他處罰措施，促使其選擇以注銷登記的方式來(lái)規(guī)避責(zé)任。部分企業(yè)法治意識(shí)淡薄。一些企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)缺乏敬畏之心，法治意識(shí)淡薄，見利忘義，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，當(dāng)面臨環(huán)境違法被查處時(shí)，首先想到的不是積極整改、承擔(dān)責(zé)任，而是想方設(shè)法逃避處罰，甚至不惜采取違法手段來(lái)達(dá)到目的。

不應(yīng)做出終止調(diào)查決定。按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第30號(hào)）第三十六條“（二）涉嫌違法的法人、其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)的”規(guī)定，執(zhí)法人員做出終止調(diào)查結(jié)案決定。

三、生態(tài)環(huán)境部門的應(yīng)對(duì)措施

對(duì)尚未完成注銷的應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體在立案后試圖注銷登記且尚未完成注銷程序時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)迅速采取行動(dòng)，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出復(fù)函，詳細(xì)說(shuō)明該市場(chǎng)主體的立案情況，并提供立案證明材料，提醒市場(chǎng)監(jiān)管部門在審查注銷申請(qǐng)時(shí)，充分考慮該市場(chǎng)主體的環(huán)境違法問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，不得為其辦理注銷登記手續(xù)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)案件的調(diào)查進(jìn)展，加快行政處罰程序的推進(jìn)，確保違法市場(chǎng)主體能夠及時(shí)受到應(yīng)有的處罰。

對(duì)已經(jīng)完成注銷的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于已經(jīng)完成注銷登記的市場(chǎng)主體，生態(tài)環(huán)境部門同樣不能放棄追究其法律責(zé)任。應(yīng)立即向市場(chǎng)監(jiān)管部門提供立案證明等相關(guān)材料，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)該市場(chǎng)主體的注銷行為進(jìn)行審查。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)主體存在通過(guò)惡意注銷逃避行政處罰的情形，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建議市場(chǎng)監(jiān)管部門依法撤銷其注銷登記。此外，生態(tài)環(huán)境部門可以依據(jù)《公司法》第二十三條“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”等相關(guān)法律法規(guī)，將該市場(chǎng)主體的原負(fù)責(zé)人、股東等相關(guān)責(zé)任人追加為處罰對(duì)象，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，使其不能因注銷公司而逃脫應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境違法后果，徹底截?cái)嗥涮颖芴幜P的退路，擊碎其僥幸心理，迫使其履行應(yīng)盡的法律責(zé)任。

四、遏制違法注銷行為的建議

建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立信息共享平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)共同建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息、環(huán)境違法信息、行政處罰信息等的實(shí)時(shí)共享，從而有效防止企業(yè)通過(guò)注銷登記逃避處罰。定期召開聯(lián)席會(huì)議。兩個(gè)部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分享執(zhí)法案例，加強(qiáng)彼此之間的溝通與協(xié)作，提高聯(lián)合執(zhí)法的效率和效果。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)惡意逃避處罰的案件嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場(chǎng)秩序和生態(tài)環(huán)境安全。建立企業(yè)環(huán)保信用檔案。建立企業(yè)環(huán)保信用檔案，將企業(yè)的環(huán)境違法信息、行政處罰信息、整改落實(shí)情況等納入信用檔案管理。加強(qiáng)典型案例宣傳。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)收集、整理和發(fā)布典型環(huán)境違法案例，特別是涉及企業(yè)逃避行政處罰的案例，起到警示和教育作用。

面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)主體逃避行政處罰的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部門必須敢于亮劍，克服“多一事不如少一事”怕麻煩心理，維護(hù)法律權(quán)威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決堵塞企業(yè)逃避處罰的漏洞，打造風(fēng)清氣正、遵紀(jì)守法、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

作者單位：河北人�？萍脊�；石家莊市生態(tài)環(huán)境局晉州市分局

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