【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】執(zhí)法人員的執(zhí)法證件，均對執(zhí)法區(qū)域進行了限定。對于本區(qū)域發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域違法行為，如危險廢物跨區(qū)域傾倒，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員是否有權赴異地產(chǎn)廢企業(yè)進行調(diào)查取證？

環(huán)境保護法律法規(guī)有概括性授權

環(huán)境保護法第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。從文義解釋看，此處的現(xiàn)場是指違法行為發(fā)生的場所或與違法行為直接相關的場所。一個污染行為，其現(xiàn)場可能具有多重性：生產(chǎn)現(xiàn)場（如產(chǎn)生危險廢物的生產(chǎn)廠區(qū)）、傾倒行為現(xiàn)場，甚至是證據(jù)藏匿現(xiàn)場（如轉(zhuǎn)移危險廢物的車輛，暫存危險廢物的倉庫）。當傾倒行為現(xiàn)場與產(chǎn)廢現(xiàn)場分屬不同行政區(qū)域時，對損害結(jié)果負有監(jiān)管職責的生態(tài)環(huán)境主管部門，其調(diào)查取證行為必然要追溯到位于異地的生產(chǎn)制造現(xiàn)場。從目的解釋出發(fā)，環(huán)境保護法第一條開宗明義，其立法目的是為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，因此，必須賦予現(xiàn)場以動態(tài)、關聯(lián)的解讀，使其涵蓋為查明和制止一個完整生態(tài)環(huán)境污染行為所必需涉足的所有地理空間。若將現(xiàn)場機械地限定于本行政區(qū)域內(nèi)，則無異于縱容“跨界排污”等行為，與立法的根本目的背道而馳。

職責所在，權力所生，這是基本的法理邏輯。環(huán)境保護法第十條規(guī)定了各級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理職責。這種職責是全局性、整體性的，而非畫地為牢。當發(fā)生跨界傾倒危險廢物行為時，受影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境主管部門有責任查明危險廢物來源，保護本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和公眾健康。履行這一法定職責，必然派生出現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證等具體權力，無論污染企業(yè)位于何處。

此外，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第二十四條規(guī)定，執(zhí)法人員有權進入有關場所進行檢查、勘察、監(jiān)測等。這里的有關場所，并未附加本行政區(qū)域內(nèi)的限制。在體系解釋下，此處的有關場所應自然理解為與案件調(diào)查有關的任何場所。這為執(zhí)法人員進入位于異地的涉案企業(yè)廠房、倉庫等場所，提供了直接、明確的規(guī)章依據(jù)。

行政處罰的程序法提供了重要支撐

違法行為，有“準備地”“發(fā)生地”“結(jié)果地”多個行為地�！豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，違法行為發(fā)生地包括違法行為的實施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關的地點；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。行政處罰法第二十二條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄。這一條款確立了違法行為發(fā)生地管轄原則。違法行為發(fā)生地既包括實施違法行為地，也包括危害結(jié)果發(fā)生地。因此，當結(jié)果發(fā)生地與行為實施地不一致時，兩地行政機關均享有管轄權。

調(diào)查取證是實現(xiàn)管轄的必要手段。行政處罰案件的普通程序包括立案、調(diào)查、告知、決定等。調(diào)查取證是連接發(fā)現(xiàn)違法行為與作出處罰決定的核心環(huán)節(jié)。如果某生態(tài)環(huán)境主管部門依法對危險廢物傾倒行為享有管轄權，那么為實現(xiàn)有效管轄，它就必須擁有對一切與案件相關的人、物、場所進行調(diào)查取證的權力，無論這些證據(jù)位于何處。沒有調(diào)查權的管轄權是空洞的，無法實現(xiàn)的管轄權。行政效能原則也要求行政機關以最小的成本、最高的效率實現(xiàn)行政目標。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，面對瞬息萬變的污染證據(jù)，由發(fā)現(xiàn)地或受害地的執(zhí)法人員直接、迅速地赴源頭地取證，遠比通過繁瑣的公文往來、委托協(xié)查要高效得多。因此，從行政處罰法的程序設計內(nèi)在邏輯來看，異地調(diào)查取證是實現(xiàn)法定管轄權的必要且合理的延伸。

異地調(diào)查取證需依法規(guī)范實施

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員雖然有權異地進行調(diào)查取證，但也要依法、按程序規(guī)范進行。

首先，要做到合法。執(zhí)行取證任務的兩名以上生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員必須具有合法的執(zhí)法資格，要履行嚴格的內(nèi)部審批程序，并在其所屬機關的法定職權范圍內(nèi)進行。根據(jù)案件性質(zhì)和法律要求，提前辦理《調(diào)取證據(jù)通知書》《協(xié)查執(zhí)行通知書》《查封扣押決定書》等所有可能需要的法律文書。詢問、勘驗、檢查等調(diào)查取證的全過程，必須嚴格遵循行政處罰法及相關程序規(guī)定，全程錄音錄像，筆錄制作規(guī)范、清晰。

其次，要加強與屬地的協(xié)作配合。行政管理中的屬地管轄傳統(tǒng)，要求異地執(zhí)法人員充分尊重當?shù)貓?zhí)法機關的權力和地位。在動身前，執(zhí)法人員應通過官方渠道與取證地對應的執(zhí)法機關取得聯(lián)系。在函件或電話中，簡要說明來意、案件性質(zhì)（涉密內(nèi)容除外）、所需協(xié)助的大致內(nèi)容、預計到達時間及人員信息等。抵達后，第一時間赴當?shù)貐f(xié)作單位進行正式對接，出示工作證件、介紹信及相關法律文書副本，由當?shù)貓?zhí)法機關配合開展取證工作。另外，需要委托當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門繼續(xù)完成后續(xù)工作的，如代為送達文書，應辦理正式的書面委托手續(xù)。

最后，要符合比例原則。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在實現(xiàn)調(diào)查目的的同時，應盡可能選擇對公民、法人或其他組織權益損害最小的方式。所采取的取證手段必須是查明案件事實所不可或缺的，取證行為對相對人權益的干預強度，應與所涉違法行為的嚴重程度相匹配。如確需查封、扣押的，應嚴格遵守《中華人民共和國行政強制法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》的相關規(guī)定。

作者單位：山東省濟南市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊

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