【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境法典總則編（草案）二次審議稿在第二章第二節(jié)第45條中規(guī)定，“國家建立健全生態(tài)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染生態(tài)破壞等有關(guān)的疾病　”，在第四章標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)第73條中規(guī)定“國家建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度”，這兩條分別是從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三章保護(hù)和改善環(huán)境第39條、第二章監(jiān)督管理第17條的內(nèi)容平移并經(jīng)全國人大常委會(huì)委員建議加以修改而形成的。

 

筆者建議將第45條修改為兩款，第一款為“國家建立健全生態(tài)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”；第二款為“國家加強(qiáng)健全生態(tài)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染生態(tài)破壞等有關(guān)的疾病”，并將第73條第一款刪除，具體理由如下：

 

首先，環(huán)境保護(hù)法將“保障公眾健康”作為重要的立法目的，規(guī)定建立生態(tài)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是以“人民為中心”的理念的體現(xiàn)；而法典草案將“維護(hù)生態(tài)安全，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”作為立法目的之一，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的法理表達(dá)的具體體現(xiàn)，為維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，建立對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度勢(shì)在必行。為繼續(xù)體現(xiàn)“以人民為中心”的理念，應(yīng)以“國家加強(qiáng)健全”制度作為第二款進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

 

其次，生態(tài)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境調(diào)查的主要工作內(nèi)容和重要手段，但是不能涵蓋生態(tài)環(huán)境調(diào)查的全部事項(xiàng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只是調(diào)查指標(biāo)的一個(gè)組成部分，環(huán)境調(diào)查包括且不限于對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的所有要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，也需對(duì)系統(tǒng)外的對(duì)系統(tǒng)有影響的因素進(jìn)行分析；環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，為預(yù)防和避免環(huán)境污染進(jìn)而保護(hù)環(huán)境起到了重要作用，且生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提供了政策依據(jù)，但是完善的環(huán)境調(diào)查制度尚未建立，因而需要在法典中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查制度的規(guī)定。

 

最后，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，法典草案將該法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了平移，草案第78條規(guī)定，本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。該條是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和評(píng)估，是對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。而科學(xué)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的以及未來可能形成的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)比以前環(huán)境狀況吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備及方法進(jìn)行定期的系統(tǒng)性評(píng)估。

 

作者單位：江蘇省連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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