消耗臭氧層物質鏈條式違法案件，如何查辦？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2025年6月，某地生態(tài)環(huán)境部門成功辦結一起有關消耗臭氧層物質（下稱ODS）的銷售、使用單位均未按規(guī)定辦理備案手續(xù)，同時涉及ODS的銷售和購買行為未在符合有關規(guī)定的銷售和使用單位之間進行。在該案件中，雙方交易行為發(fā)生在2019年－2024年7月，跨越了新修訂的《消耗臭氧層物質管理條例》（下稱《條例》）實施前后，違法行為呈現(xiàn)“鏈條式”聯(lián)結的特點，且涉及多項法律后果，增加了案件辦理的復雜性。筆者對該案件復盤分析，梳理同類案件辦理的注意要點。
交易行為跨越《條例》修訂實施前后，如何適用？
《條例》于2010年6月1日起施行，2023年12月29日最新修訂，新修訂內容自2024年3月1日起施行。新舊《條例》都明確銷售單位需辦理備案手續(xù)，案涉銷售單位構成未辦理備案手續(xù)而銷售ODS的違法行為，可依據(jù)《條例》第三十七條第一項規(guī)定依法作出處理。
舊《條例》第十條第二項規(guī)定明確“實驗室為了實驗分析少量使用消耗臭氧層物質的”，ODS的生產(chǎn)、使用單位不需要申請領取使用配額許可證，且無需辦理備案手續(xù)。但新《條例》對此新增第十七條第一款第四項規(guī)定，應當按規(guī)定辦理備案手續(xù)。案涉使用單位構成未辦理備案手續(xù)而使用ODS的違法行為，可依據(jù)《條例》第三十七條第一項規(guī)定依法作出處理。
新舊《條例》都明確ODS的購買和銷售行為需在符合《條例》規(guī)定的ODS的生產(chǎn)、銷售和使用單位之間進行。案涉使用單位向未辦理備案手續(xù)的銷售單位購買ODS構成違法行為。
自2024年3月1日起，案涉銷售單位將ODS銷售給未辦理備案手續(xù)的使用單位的行為構成違法，但在2024年3月1日前的銷售行為并未違法。因此，案涉銷售單位談不上違法行為連續(xù)或延續(xù)到新修訂的《條例》實施后；根據(jù)法不溯及既往的原則，對案涉銷售單位上述的違法行為認定只在新《條例》2024年3月1日實施后。
違法所得和市場總價分別如何認定？
ODS的銷售和購買行為未在符合有關規(guī)定的銷售和使用單位之間進行，依據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，沒收違法銷售或者購買的消耗臭氧層物質和違法所得，處以所銷售或者購買的消耗臭氧層物質市場總價3倍的罰款。
《行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定，違法所得是指實施違法行為所取得的款項，該款確立了違法所得“全部收入說”為原則，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第八十八條規(guī)定明確生態(tài)環(huán)境領域行政處罰涉及的違法所得為“全部收入說”，不再扣除如經(jīng)營成本、合理支出等費用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
案涉銷售單位違法銷售行為持續(xù)時間是從2024年3月1日起至2024年7月最后一次銷售行為期間，違法所得為該期間銷售行為所取得的全部款項。案涉使用單位違法購買ODS后僅用于自身實驗檢測，從2019年至2024年7月共19次購買，且任何相鄰兩次的購買行為均未超出行政處罰2年追溯期，故違法行為持續(xù)時間是從2019年持續(xù)到2024年7月最后一次購買行為，但在該期間并未產(chǎn)生違法所得。
ODS的交易定價屬市場行為，并無政府主導確定或指定市場定價，應以實際發(fā)生的市場交易價格以計算總價。案涉單位均應以違法行為持續(xù)期間所完成的實際交易貨物價值確定市場總價，從而確定罰款數(shù)額。案涉使用單位違法購買ODS雖然不產(chǎn)生違法所得，但仍應承擔ODS違法交易的市場總價3倍的罰款。
沒收非法財物如何適用？
沒收非法財物屬于《行政處罰法》第九條規(guī)定的法定行政處罰種類！稐l例》第三十三條要求“沒收違法銷售或者購買的消耗臭氧層物質”，但案涉銷售單位已將所采購的ODS全部銷售給案涉使用單位，而案涉使用單位僅剩余少量ODS。此時對于案涉銷售單位、案涉使用單位分別如何沒收非法財物？
沒收非法財物的目的一方面是防止ODS未按規(guī)定銷售、使用而對環(huán)境造成影響，另一方面通過沒收的方式剝奪違法行為人的部分財產(chǎn)權，維護正常的行政管理秩序并以示懲戒。ODS一經(jīng)售出交付，其所有權已轉移，不屬于案涉銷售單位的財產(chǎn)，案涉銷售單位也無尚未交付的ODS，況且案涉使用單位購買后僅自己使用，對已使用的ODS無法予以沒收，因此，對案涉銷售單位無法沒收ODS，對案涉使用單位僅能沒收購買后庫存的ODS。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局
編輯：陳媛媛
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