【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】江蘇省分布式光伏近年來發(fā)展迅猛，蘇州的分布式光伏累計并網(wǎng)容量位居全省第一。日前，環(huán)保機構自然田發(fā)布了《長三角典型城市分布式光伏應用報告——蘇州樣本：高消納的分布式光伏市場化突圍》（以下簡稱《報告》）。

在分布式光伏以及戶用光伏的增速都有所放緩，上網(wǎng)售電的收益出現(xiàn)下跌背景下，《報告》以工業(yè)強市蘇州為對象，通過實地調研9個案例和多方訪談，深入分析其分布式光伏發(fā)展的經驗與挑戰(zhàn)，總結出可持續(xù)、可復制的發(fā)展路徑，對于其他地區(qū)擴大分布式光伏應用具有較強的借鑒意義。

“高消納”是市場化模式核心

在三洋能源（蘇州）有限公司，屋頂光伏板在盛夏艷陽的照耀下熠熠生輝，正在不間斷地將太陽能轉化生成“綠電”。

蘇州工商業(yè)分布式光伏已形成“高消納＋合同能源管理”模式，即由節(jié)能服務公司與企業(yè)簽訂合同，企業(yè)免費提供或出租屋頂，節(jié)能服務公司提供能源審計、融資、設備采購及維護等全流程服務，并為企業(yè)提供折扣電價。企業(yè)只需關心電價折扣是否夠大夠大、發(fā)電是否夠穩(wěn)；節(jié)能服務公司由此得到應回收的投資和合理的利潤。

光伏所生產的清潔電能否高效地并網(wǎng)、消納，可以說是分布式光伏發(fā)展的“最后一公里”。自然田項目主管馬詩雨告訴中環(huán)報記者，蘇州成功的關鍵在于鎖定日間用電量大且穩(wěn)定的工商業(yè)屋頂，如工廠、物流園，通過“合同能源管理”提供低于電網(wǎng)的電價，實現(xiàn)80％以上的高比例就地消納，內部收益率（IRR）約為8％。

“80％的消納率是分布式光伏項目財務可行性的關鍵閾值。這種基于‘電價差’的商業(yè)模式，形成了‘企業(yè)降本—投資方盈利—項目持續(xù)’的良性循環(huán)，可幫助企業(yè)擺脫補貼依賴，是后補貼時代最根本的市場驅動力。”馬詩雨說。

場景創(chuàng)新為發(fā)展注入了活力

蘇州經濟發(fā)達，用電需求量大，土地資源相對緊張，難以找到大片適宜的土地用于建設大型集中式光伏電站。

強者從不抱怨環(huán)境。蘇州以分布式光伏為突破口，其中屋頂分布式光伏是發(fā)展的重點。將全市納入屋頂光伏建設范圍，并在確保安全條件的前提下，力求“宜建盡建”。同時在此基礎上不斷創(chuàng)新光伏應用場景，探索BIPV、光伏聲屏障、光儲充、光伏步道等多元化應用，提升了環(huán)境、社會和經濟價值，為行業(yè)拓展了新空間。

江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)蔣巷村是省首個零碳智慧鄉(xiāng)村。蔣巷村分布式光伏項目星羅棋布于村內的各個角落：養(yǎng)老院、村史館、游客中心等多個建筑屋頂，“光伏樹”“光伏長廊”“光伏步道”等新穎的光伏形式得到良好體現(xiàn)。村委會停車場車棚上設置有光儲充一體化系統(tǒng)，能滿足多輛公交車同時充電和余電上網(wǎng)。一位村民說：“路燈亮堂、充電樁便捷、養(yǎng)老院電費便宜，大家都說好。”

“在碳排放雙控、綠色能源消費、零碳園區(qū)、綠電直連等利好政策的推動下，分布式光伏將與更多場景融合，實現(xiàn)與用戶的良性鏈接，適應可再生能源進入電力市場的要求，破解消納難題，促進綠色能源的消費。”中國能源研究會能源與環(huán)境專委會秘書長王衛(wèi)權說。

制度成本的降低同樣關鍵

相關數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月，蘇州分布式光伏并網(wǎng)總容量已突破5000MW。在分布式光伏裝機容量增長的同時，光伏產業(yè)也迅速發(fā)展。截至2023年底，蘇州擁有光伏相關企業(yè)243家，其中規(guī)上企業(yè)168家，全年實現(xiàn)工業(yè)總產值1390．47億元，已形成了覆蓋光伏產業(yè)上中下游及配套設備的全產業(yè)鏈條。這種技術不斷升級、就近發(fā)展的模式，極大地降低光伏產業(yè)制作成本。

同時，政策也為蘇州光伏的發(fā)展提供了保障。蘇州市通過容缺審批、一站式服務等措施壓縮開發(fā)周期，降低不確定性。如吳江采用容缺審批機制，允許在缺少部分前置條件的情況下，先行啟動光伏項目的備案和建設工作。對于那些因歷史原因缺　乏完整產權證明的建筑，也通過政府協(xié)調，提供了特殊的解決方案。

據(jù)估算，每提前1個月并網(wǎng)，1MW項目可避免約3萬元的潛在收入流失。這種效率提升是地方政府優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的直接體現(xiàn)，對吸引社會資本、加速項目落地至關重要。

自然田項目組在調研中發(fā)現(xiàn)，盡管省級層面明令禁止，但部分基層仍存在變相的“注冊地限制”要求，如要求項目公司在當?shù)刈�。企業(yè)為滿足要求不得不設立多個本地實體，徒增工商、稅務、審計等合規(guī)成本。“這類基于地方利益考慮的隱性壁壘增加了企業(yè)的非技術性負擔和市場分割，降低了整體效率，與國家建設統(tǒng)一大市場的方向不符。”馬詩雨說。

《報告》建議，明確禁止市、縣、鎮(zhèn)各級政府再設注冊地限制，由省級發(fā)改部門牽頭，建立并維護一份已備案企業(yè)的白名單，如某光伏企業(yè)在白名單內，即可在全省范圍內自由開展業(yè)務，無需重復注冊。

發(fā)揮國有資本的獨特功能與價值

“蘇州經驗也面臨著一些深層挑戰(zhàn)，縣域級的裝機容量、并網(wǎng)空間、補貼發(fā)放等關鍵數(shù)據(jù)未公開，導致金融機構難以準確評估風險。”馬詩雨說。

《報告》建議，每季度定期公布縣域內分布式光伏項目的裝機容量、并網(wǎng)剩余容量、發(fā)電量等數(shù)據(jù)。這一舉措將為金融機構提供精準的區(qū)域數(shù)據(jù)，便于其構建風險評估模型，從而為項目融資提供有力支持。同時，配套出臺專項金融支持政策，鼓勵銀行、保險等資金優(yōu)先投向高自發(fā)自用的分布式光伏，讓分布式光伏成為優(yōu)質資產。

近幾年，眾多央國企紛紛進軍光伏行業(yè)，這一趨勢無疑為光伏產業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了強大動力。國有企業(yè)憑借其高信用等級，能夠獲得低成本資金。比如，項目組調研的一家投資方，通過“主體信用＋項目組合”的模式，打包多個項目獲得了大額銀行授信，簡化了融資流程，緩解了分布式項目單體規(guī)模小、評估復雜的“融資難”問題，為民企難以覆蓋的項目打開了通道。

目前，蘇州分布式光伏高度集中于優(yōu)質工商業(yè)屋頂，對潛力巨大的屋頂戶用和公共建筑項目嚴重滯后，如政府大樓、學校屋頂。原因是這些項目產權分散、消納水平比不上工商業(yè)，內部收益率不高，僅約4％，很多投資方并不愿意投資。

“國有企業(yè)可將‘履行社會責任’‘打造綠色示范’納入考量，主動投資這部分低收益的公共機構項目，彌補了市場機制在低收益項目開發(fā)上的不足，避免資源閑置，同時起到示范引領作用。”馬詩雨建議。

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